2024年5月28日 來源：金融司

　　為進一步提升農業保險保障水平，推動農業保險轉型升級，更好地服務保障國家糧食安全，財政部會同有關部門和單位印發《財政部 農業農村部 金融監管總局關于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（簡稱《通知》）。近日，財政部有關負責人就《通知》有關問題回答了記者的提問。

　　一、財政部出臺《通知》的主要背景是什么？ 

　　答：強國必先強農，農強方能國強。國無農不穩，民無糧不安。在堅持不懈夯實農業基礎、推進鄉村全面振興的進程中，出臺《通知》主要有三方面考慮：一是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署。習近平總書記多次就農業保險工作提出要求，強調農業保險一定要搞好，財政要支持農民參加保險，提出擴大完全成本和收入保險范圍，要求健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。2019年中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，提出推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。2024年中央一號文件提出，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋。2024年《政府工作報告》提出，在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險工作提質增效。二是三大主糧保險前期工作成效明顯。稻谷、小麥、玉米三大主糧產量在我國糧食總產量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018—2020年開展試點，到2021—2023年正式實施并逐步擴大政策實施范圍至全國所有產糧大縣，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策已開展6年，在風險防范、承保理賠、農戶接受度等方面均已較為成熟，在提升保險保障水平、提高農戶種糧積極性、推動適度規模經營等方面成效明顯。三是滿足廣大種糧農戶實際需求。隨著農業適度規模化經營的快速發展，農戶風險保障需求日益增長。從農戶最關注的災后賠償看，與投保傳統的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農戶受災后所獲賠款大幅增加，種糧農戶受益更明顯。此前該政策在全國所有產糧大縣實施，其他地區種糧農戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應關切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，從2024年開始在全國全面實施該政策。

　　二、請問《通知》的主要內容是什么？ 

　　答：近年來，財政部會同有關方面實施三大主糧、大豆、糖料蔗、天然橡膠等多個品種的高保障保險，政策力度大，賠付標準高，為糧食生產“保駕護航”作用日益凸顯。在這一背景下，《通知》核心內容是在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，推動我國農業保險政策進一步擴面提標，中央和地方財政對投保農戶實施保費補貼。具體內容包括：一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經濟工作會議精神、中央農村工作會議精神，以堅持自主自愿、聚焦惠及農戶、體現高質高效、加強合規管理、鼓勵創新賦能為工作原則，在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，助力健全種糧農民收益保障機制。二是補貼方案。實施地區為全國種糧地區，保障對象包括適度規模經營農戶、小農戶等全體農戶和農業生產經營組織。完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農業生產總成本，種植收入保險保障水平覆蓋相關農產品種植收入，這兩個險種的保障水平最高可達相應品種產值的80%。保費補貼比例為：在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%；在相關中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關中央單位保費補貼按其種植業務所在地補貼比例執行。三是保險方案。完全成本保險的保險責任涵蓋當地主要自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險的保險責任涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。要求規范保費補貼資金管理，優化資金撥付方式，根據承保進度及簽單情況，及時撥付保費補貼。要求承保機構按照保本微利原則厘定保險費率，規范費用列支，綜合費用率不高于20%；抓實查勘定損工作，加強承保理賠信息管理，提高農戶信息采集準確度。四是其他事項。要求各地按規定測算并報送擴大政策實施范圍資金申請情況，執行中如有問題及時報告。

　　三、以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過程中都做了哪些工作？

　　答：財政部作為農業保險發展牽頭部門，一直以來認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主動作為，會同有關方面持續推動完善農業保險政策體系，在提升保險保障水平、提高農戶種糧積極性、推動適度規模經營等方面開展了一系列工作。2024年以來，財政部在提出在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策建議的同時，一是會同各地測算資金。1-2月，財政部會同各省級財政部門和有關中央單位開展資金測算工作，確定擴大政策實施范圍所需財政資金。二是起草《通知》。結合我國農業保險發展實際和前期工作基礎，同步擬訂在全國全面實施該政策的工作思路和具體方案，形成政策文件初稿。三是征求意見。3月書面征求有關方面意見，并與有關方面達成一致意見。四是實地調研。赴實地開展前期工作成效現場調研工作，進一步完善工作方案。五是開展政策評估。按規定對該政策開展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀政策取向一致性評估等工作。六是提請國務院常務會議審議。5月11日，國務院常務會議審議通過了在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。七是及時印發政策文件。5月21日正式印發《通知》。

　　四、《通知》在具體部署落實中，將如何體現以人民為中心的發展思想？ 

　　答：《通知》是落實中央一號文件、《政府工作報告》部署要求的具體舉措，著力滿足廣大農戶訴求，提振農戶種糧信心。一是全國全面覆蓋。2024年全面實施該政策，體現為兩個“面向全國”：面向全國所有種糧農戶，包括適度規模經營農戶、小農戶等全體農戶和農業生產經營組織，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點，發揮新型農業經營主體帶動作用，提升小農戶組織化程度；面向全國所有種糧地域，將所有種糧縣和北大荒農墾集團、中儲糧集團等中央單位均納入保障范圍。二是財政支持保障。財政支持是加快農業保險高質量發展的重要保障。2023年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶次農戶提供風險保障4.5萬億元。2024年，中央財政安排農業保險保費補貼預算562億元，同比增長18%，為在全國全面實施該政策提供大力支持。三是提高惠農實效。強調加強承保理賠管理，對適度規模經營農戶和小農戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要求農業保險承保機構重合同、守信用，在保障專業服務質量的前提下，持續加強費用管控，并提升風險預警、識別、管控能力，及時足額定損理賠，增強種糧農戶政策滿意度。四是鼓勵創新賦能。鼓勵各地探索開發契合農戶需求的農業保險創新產品，推動農業保險與其他農村金融工具和支農惠農政策以及防災減災舉措有機結合，發揮農業保險增信功能。同時，提升農業保險數字化、線上化水平，夯實保單級大數據管理基礎，不斷提升農業保險管理精準度、精細度、可靠度。

　　五、近期國務院常務會議提出，保障糧食安全是頭等大事。農業保險為農戶種糧保駕護航，發揮了“穩定器”和“壓艙石”作用。有人說，我國農業保險走出了一條中國特色發展之路。請問當前及下一階段發展農業保險，還有哪些政策值得期待？ 

　　答：目前我國農業保險深度（保費規模/第一產業增加值）超1.5%，密度（保費規模/農業從業人口）超700元/人，已完成《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》制定的階段性目標。當前及未來一個階段，在穩步擴面、增品、提標的基礎上，財政部將會同有關方面，從健全種糧農戶收益保障機制的角度出發，持續推動我國農業保險提質增效。

　　一是研究制訂綜合性指導意見，進一步推動我國農業保險高質量發展。圍繞高質量發展要求，統籌把握發展方向，以惠及農戶為根本目標，進一步明確農業保險發展目標。按照“中央發展大宗、地方發展特色”思路，合理規劃農業保險發展優先順序，保障好三大主糧等關系國計民生的主要大宗農產品和重要物資。加強財政、農業農村、保險監管、林業和草原等有關部門和保險行業的協同配合，引導承保機構提高基層服務能力，推動農業保險更好發揮支農惠農強農作用。優化大災風險分散機制，加強保險與應急管理機制統籌，發揮保險市場機制和杠桿撬動作用，減輕政府救災壓力。二是推動提升保險服務質效，進一步提高種糧農戶政策獲得感。配合有關方面進一步明確理賠標準，規范查勘定損，優化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預賠、能賠快賠。督促保險公司通俗易懂設計條款，提高農戶金融素質和保險意識，提高農戶政策獲得感和滿意度。三是加強數據科技賦能，進一步夯實我國農業保險高質量發展基礎。推動提高我國農業保險信息化水平，加強農業保險數據信息共享，為財政、農業農村、保險監管等有關部門以及承保機構提供優質高效服務。鼓勵各地和承保機構探索先進技術手段，不斷增強科技應用深度，夯實農業保險數據基礎。四是鼓勵農業保險創新，進一步推動金融工具融合發展。鼓勵有條件的地方穩步探索，發揮農業保險保單增信等方面功能，逐步提升與信貸、擔保、期貨等其他金融工具的融合度，實現政策協同。鼓勵探索開發保障農產品生產的綜合險種，更好滿足新型農業經營主體多元化風險保障需求。