國務(wù)院關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告

——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上　　

財政部部長 藍佛安

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關(guān)要求，形成了《國務(wù)院關(guān)于2023年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》，主要內(nèi)容如下：

　　一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總體情況

　　截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額64.2萬億元、負債總額12.8萬億元、凈資產(chǎn)51.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)23.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)40.9萬億元。

　　中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.9萬億元，負債總額2.1萬億元，凈資產(chǎn)4.8萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)5.5萬億元。

　　地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額57.3萬億元，負債總額10.7萬億元，凈資產(chǎn)46.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)21.9萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)35.4萬億元。

　　二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作情況

　　（一）持續(xù)健全制度體系。一是貫徹實施《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，部分省份以政府令形式出臺省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法。二是出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，加強資產(chǎn)全生命周期管理制度建設(shè)。三是制定專項資產(chǎn)管理制度，制定完善黨和國家機構(gòu)改革等制度，出臺指導(dǎo)意見加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

　　（二）推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。一是出臺儀器設(shè)備等相關(guān)專用資產(chǎn)配置標準，構(gòu)建配置標準體系。二是結(jié)合單位履職需要及資產(chǎn)配置標準，從嚴審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算，進一步對資產(chǎn)使用和處置提出明確要求，加強全生命周期管理。

　　（三）統(tǒng)籌資產(chǎn)盤活利用。一是通過加強調(diào)劑共享、探索集中運營管理等多種方式盤活利用國有資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)盤活長效機制。二是促進大型儀器設(shè)備開放共享，將開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核的重要參考因素。三是利用市場化方式盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新路徑放大資產(chǎn)盤活利用效益。

　　（四）加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。一是將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。二是建立健全資產(chǎn)信息卡標準化管理體系，為規(guī)范資產(chǎn)全生命周期管理和國有資產(chǎn)報告等提供基礎(chǔ)信息支撐。三是利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)調(diào)劑共享功能，推進資產(chǎn)共享共用。

　　（五）強化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。一是完善資產(chǎn)分類標準。國家標準委會同財政部發(fā)布《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》國家標準并推廣應(yīng)用。二是強化資產(chǎn)日常管理。做好已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)處理，推動資產(chǎn)使用和管理責(zé)任落實到人。三是緊盯重點資產(chǎn)鞏固管理成果。統(tǒng)籌指導(dǎo)部門和單位做好房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理工作。

　　（六）規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理。一是建立健全財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。二是著力推動各地區(qū)、各部門提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)地方推進存量市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算，持續(xù)提升管理效能。

　　三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作成效

　　（一）資產(chǎn)管理效益明顯提高。2023年，全國盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益和節(jié)約資金用于保障重點支出，為穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生等發(fā)揮重要作用。中央部門采取有效措施盤活閑置房屋，存在閑置辦公用房的部門大量減少，閑置面積大幅下降。

　　（二）支持科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大。建成科研設(shè)施與儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺，持續(xù)推進科技資源開放共享。開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索職務(wù)科技成果單列管理模式，科技成果轉(zhuǎn)化授權(quán)力度進一步加大。五年來，全國高校、科研院所通過轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資和技術(shù)開發(fā)等方式，轉(zhuǎn)化科技成果合同總項數(shù)、合同總金額分別達267萬項、7755億元。

　　（三）民生保障水平穩(wěn)步提升。衛(wèi)生健康行業(yè)持續(xù)推進國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化。公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善。截至2023年末，全國公共圖書館3246個，文化館3516個，備案博物館6833個，檔案館4154個。

　　（四）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。教育部實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。國家衛(wèi)生健康委通過信息化賦能提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。交通運輸部加快構(gòu)建便捷普惠的公路網(wǎng)，服務(wù)保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　四、進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的舉措

　　（一）推進制度建設(shè)，促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理。一是加強頂層設(shè)計，配合做好國有資產(chǎn)法立法工作。二是進一步完善管理制度體系，切實加強房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理，持續(xù)推進資產(chǎn)統(tǒng)籌使用。三是進一步完善房屋、土地、儀器設(shè)備等重大資產(chǎn)配置預(yù)算編審機制，促進科學(xué)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

　　（二）深化盤活利用，提高國有資產(chǎn)管理效益。一是將資產(chǎn)盤活作為一項長期政策，持續(xù)降低閑置資產(chǎn)存量，挖掘并提高資產(chǎn)使用效益，鞏固深化盤活成果，降低政府運行成本。二是有效利用信息技術(shù)手段，探索實現(xiàn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)配管理。三是推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與國家科研儀器管理平臺有效銜接，指導(dǎo)高校、科研院所做好大型儀器設(shè)備共享共用。

　　（三）壓實工作責(zé)任，推動部門履職盡責(zé)。一是發(fā)揮財政部門“管總統(tǒng)籌”的職能作用，持續(xù)助力教育、衛(wèi)生健康、科技等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是壓實部門、地方和單位國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，增強執(zhí)行制度、做好工作的自覺性和主動性。三是發(fā)揮財政部門支撐公共服務(wù)管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合的優(yōu)勢，配合部門加強公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理。

　　（四）夯實管理基礎(chǔ)，提升國有資產(chǎn)管理水平。一是深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，促進業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進一步提高資產(chǎn)使用效益。二是優(yōu)化資產(chǎn)信息卡分類，完善各類資產(chǎn)信息卡內(nèi)容，夯實資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并推動提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。三是指導(dǎo)并探索加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，有效釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　（五）持續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理，提升公共服務(wù)效能。一是落實市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)地方加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理。二是落實政府儲備物資資產(chǎn)報告制度，掌握政府儲備物資資產(chǎn)管理情況，保障政府儲備物資更好發(fā)揮功能作用。三是推動公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)準確登記入賬和信息化管理，促進資產(chǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，為提供高質(zhì)量公共服務(wù)做好支撐。