江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知

蘇財(cái)規(guī)[2023]7號            2023-9-11

各設(shè)區(qū)市、縣(市)財(cái)政局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全行政裁量基準(zhǔn)”要求，更好促進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我們制定了《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　稅屋附件：

　　1.江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　2.江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)

江蘇省財(cái)政廳

2023年9月11日

　　附件1

江蘇省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

　　第一條 為了規(guī)范行使財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全省縣級以上財(cái)政部門(以下簡稱財(cái)政部門)行使行政處罰裁量權(quán)適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，是指財(cái)政部門根據(jù)案件具體情況，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇對行政相對人的違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰，以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　第四條 行使財(cái)政行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開公平公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)、合理行政的原則。

　　第五條 對于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案件，處理時(shí)適用的法律依據(jù)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政相對人實(shí)施的違法行為，按照其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主客觀因素等，一般劃分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為。

　　第七條 有下列情形之一，不得給予行政處罰：

　　(一)違法事實(shí)不能成立的;

　　(二)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的。

　　第八條 有下列情形之一，不予行政處罰：

　　(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的;

　　(二)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

　　(三)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　前款第三項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第九條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

　　(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(三)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰：

　　(一)初次違法的;

　　(二)積極配合查清案件事實(shí)，如實(shí)供述違法行為的;

　　(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(四)危害后果較小的;

　　(五)及時(shí)中止或者主動改正違法行為的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十一條 下列情形可以作為從重處罰的考慮因素：

　　(一)涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的;

　　(二)造成嚴(yán)重危害后果或者惡劣社會影響的;

　　(三)經(jīng)責(zé)令停止、要求改正后繼續(xù)實(shí)施違法行為，或者多次實(shí)施違法行為的;

　　(四)拒絕、阻撓、妨礙財(cái)政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者隱瞞事實(shí)、作虛假陳述的;

　　(五)提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)的;

　　(六)在共同違法行為中起主要作用的;

　　(七)脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的;

　　(八)對舉報(bào)人、投訴人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，被查證屬實(shí)的;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的其他情形。

　　第十二條 減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低處罰幅度以下進(jìn)行處罰。

　　從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值。

　　從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于最低罰款數(shù)額與最高罰款數(shù)額的中間值。

　　第十三條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的行政處罰種類，不得選擇單處，依法減輕行政處罰的除外;可以并處的，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況選擇是否并處，對于輕微違法行為一般不予并處。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)先書面督促當(dāng)事人及時(shí)改正。

　　第十五條 財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，不得因當(dāng)事人行使陳述、申辯等正當(dāng)權(quán)利而加重處罰。

　　第十六條 財(cái)政部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已查明的事實(shí)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，對照《江蘇省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)，綜合考慮從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的情形，確定違法程度和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書和行政處罰決定書中載明裁量理由。

　　第十八條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 執(zhí)法人員徇私舞弊，濫用裁量權(quán)，經(jīng)查證屬實(shí)的，視情節(jié)將直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員調(diào)離執(zhí)法崗位或者依法給予處分。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條 各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章中的財(cái)政行政處罰事項(xiàng)制定裁量基準(zhǔn)。

　　第二十一條 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，導(dǎo)致本辦法及《裁量基準(zhǔn)》與其規(guī)定不一致的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化和實(shí)際工作情況，對本辦法及《裁量基準(zhǔn)》適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　第二十三條 本辦法及《裁量基準(zhǔn)》自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。2009年《江蘇省財(cái)政廳行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。