江蘇省政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見

蘇政發〔2024〕65號                          2024-08-09

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發〔2024〕3號)精神，持續深化政務服務改革創新，促進政務服務標準化、規范化、便利化，堅持應需而變、數字支撐、高效響應，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持問題導向和目標導向，從企業和群眾視角出發，以“高效辦成一件事”為牽引，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，統籌發展和安全，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，在政務服務改革創新上走在前、做示范。

　　2024年，實現國務院部署的“一件事”落地見效，拓展完成省部署的“一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，推動線上線下政務服務能力整體提升;2025-2026年，在更多領域更大范圍實施“高效辦成一件事”，實現企業和群眾更多高頻、面廣的“一件事”高效辦理;到2027年，實現“高效辦成一件事”覆蓋企業和個人兩個全生命周期重要階段、重點事項，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，企業和群眾辦事滿意度、獲得感大幅躍升。

　　二、進一步全面深化政務服務改革

　　(一)深化政務服務體系建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，完善政務服務職責體系和工作體系，強化各職能部門政務服務主體責任，建設與服務型政府相適應的高素質政務服務隊伍。推動省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系一體聯動、高效運行。依托省一體化政務服務平臺，推進線上線下各服務渠道標準統一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、一網通辦的一體化政務服務體系。

　　(二)推進政務服務效能提升。嚴格執行政務服務事項清單管理制度，規范審批服務行為。推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，實現線上辦事好辦易辦，線下辦事就近便利。推動政務服務事項集成式一站式公開，讓企業和群眾事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。加強政策咨詢服務工作，便利企業群眾和政策執行機關更好地知曉政策、理解政策，保障政策全面準確執行。

　　(三)豐富拓展政務服務供給。推動政務服務向更多領域更多場景延伸，將與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等公用事業領域高頻服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。集聚涉企服務資源，為經營主體提供法律、金融、人才、科創、國際貿易等服務。圍繞“高效辦成一件事”，增加為企服務新應用，豐富涉企服務“一類事”場景。推進“省內通辦”“跨省通辦”，探索“高效辦成一件事”在長三角一體化發展中的場景和應用。為外資企業和外籍人士平等提供友好便捷、公平透明的政務服務，助力打造國際化營商環境。

　　三、推進“一門一網一線”深度融合

　　(四)線下辦事“只進一門”。充實完善政務服務中心，做優線下政務服務主渠道，提供親和力親民性強的政務服務。編制公布進駐事項負面清單，除特殊情形外，政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，嚴禁“明進暗不進”。深化綜合服務窗口改革，按照事項集中、業務趨同、職能相近原則推進窗口整合，提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。建強便民服務中心(站)，統籌資源建設便民服務點，提升基層政務服務質效。

　　(五)線上辦事“一網通辦”。推動更多事項網上辦、掌上辦、一次辦，實現從網上可辦向好辦易辦轉變。堅持省級統籌，建設“高效辦成一件事”統一受理端，實現“一次提交”辦事申請、“多端獲取”辦理結果。設立“高效辦成一件事”服務專區，集中提供政策咨詢、主題問答、辦理服務。各設區市、省各有關部門要加快整合本地區本系統政務服務業務系統與省一體化政務服務平臺對接聯通，推動條塊系統更好融合互通，服務支撐“一網通辦”。編制并動態更新標準應用清單，推動更多高頻政務服務接入“蘇服辦”移動端。豐富拓展“蘇服碼”場景應用，持續推進卡、碼、證數據互通和服務融合，探索多卡合一、多碼合一，以“碼上辦”推動服務“馬上辦”。

　　(六)企業群眾訴求“一線應答”。建設完善江蘇12345熱線“民聲智慧聽”一體化平臺，實現省和13個設區市12345熱線一個平臺、統一服務。深化政務服務熱線歸并優化工作，推動12345成為企業和群眾訴求主入口。建立健全“接訴即辦”機制，開展線上專業人工幫辦指導服務，實現咨詢類訴求在線快速答復。深化12345與110高效對接聯動。持續打造“熱線百科”“曉蘇”政策問答臺，提供“一站式”熱線服務。推動政府工作人員解讀政策，增強咨詢解答的權威性、針對性。

　　(七)服務渠道“一體融合”。推動江蘇政務服務網“一網”、政務服務中心“一門”、12345熱線“一線”有機融合、業務銜接、服務貫通。加快推進政務服務網、移動端、自助終端和辦事窗口等渠道用戶統一、數據同源、功能互補、服務同效。創新建立12345熱線“民聲接聽員進大廳”機制，協同職能部門現場答復企業和群眾辦事服務訴求。健全線上線下幫辦代辦服務體系，提供線上高頻服務事項專業人工幫辦代辦，優化線下幫辦代辦工作機制，推行網格員和代辦員“兩員融合”服務模式，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。

　　四、著力提升政務服務質效

　　(八)持續優化重點事項服務效能。依托“高效辦成一件事”統一受理端，通過省數字政府政務中臺數據流轉，實現審批業務跨部門、跨層級、跨地區敏捷打通，線上收件、后臺流轉、進度查詢等功能敏捷提供，壓縮申請材料，優化辦事流程。強化“高效辦成一件事”清單管理，對照國務院和省確定的重點事項任務，逐年優化提升一批、集中攻堅一批、主動拓展一批，滾動實施、壓茬推進。

　　(九)推動政務數據共享直達基層。加強一體化政務大數據體系建設，持續完善全省政務大數據平臺，形成企業和個人兩個全生命周期“一企一檔”“一人一檔”，打造政務數據統一展示、統一申請、統一調度、統一服務的總門戶。對接國家平臺數據直達系統和省級部門業務系統，聯通設區市公共數據平臺，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的“蘇在線”數據直達基層體系。打造數據直達專區，為基層提供數源服務。建立數據供需對接機制，對提出的數據需求，數據供給部門及時響應，合法合規予以滿足。以需求為牽引，推動數據源頭直供、實時在線，進一步暢通業務流、數據流。

　　(十)打造“一企來辦”綜合服務體系。構建省市貫通、一體服務的“一企來辦”企業綜合服務平臺。推動“高效辦成一件事”涉企重點事項接入“一企來辦”平臺。依托新技術優化政策“點對點”推送，推動惠企政策精準直達企業。建立省級惠企財政資金直達快享機制，推動財政惠企資金應納盡納、上線兌付。優化“蘇稅援”涉稅專業服務、政府采購、公共資源交易、中介超市等服務應用。貫通“一企來辦”線上線下服務渠道，集聚政務服務大廳涉企資源，提供與線上平臺標準統一、數據互通的優質服務。

　　(十一)推進基層高頻事項“一平臺辦理”。在全省鄉鎮(街道)推進實施基層高頻事項“一平臺辦理”，將社保、醫保、民政、衛健、稅務等基層高頻辦理事項統一接入政務服務平臺，基層工作人員登錄一個平臺，即可辦理高頻政務服務，實現基層一個窗口、全科服務，提高辦事效率，減輕基層負擔。推動縣域政務服務窗口工作人員一體化管理，支持有條件的地區統一配備、管理便民服務中心(站)窗口工作人員。

　　五、全面強化政務服務數字賦能

　　(十二)加強綜合應用支撐。依托省統一身份認證系統，逐步整合各地各部門原有身份認證系統，建立健全全省統一用戶體系。建設全省公共服務電子印章平臺，利用公安部門實體印章印模數據，便利經營主體電子印章在線生成。深化電子證照數據共享應用，推動電子證照跨地區跨部門互通互認和擴大應用領域，原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。

　　(十三)更加注重服務運營。建立健全平臺運營管理體系，探索新型長效運營機制。根據企業和群眾需要，持續開展內容更新、渠道優化、場景拓展、推廣推介，做細做優高頻服務和特色服務。加強定期巡檢和動態監測，推動業務規程改進、平臺功能迭代、服務方式創新。筑牢基礎設施底座，構建統一高效的全省政務“一朵云”和新一代電子政務外網，支撐各地各部門開展系統集成和業務應用系統建設。完善省數字政府政務中臺功能，優化升級業務中臺、數據中臺、技術中臺和服務調度門戶，推動數據資源、能力組件按需獲取。推進數字資源統一管理，支撐“一件事”高效辦理。

　　(十四)強化新技術全流程應用。按照成熟穩定、適度超前的原則，探索開展大數據、人工智能、區塊鏈等新技術應用，積極運用大模型技術賦能政務服務。優化智能推薦、智能搜索、智能預填、智能預審、智能導辦等服務，推動實現更多高頻服務事項高效辦理。提高“智慧曉蘇”意圖識別和精準回答能力。及時對新技術賦能的效果、安全性等進行評估，對新技術創新應用成果復制推廣。

　　(十五)筑牢數據安全保障。圍繞“高效辦成一件事”，建立健全數據安全保障及協同機制。加強政務數據全生命周期安全防護，強化政務服務和數據共享利用中的個人隱私、商業秘密保護。明確各方安全運維邊界，嚴格數據處理的合規管控，落實外包單位的安全責任，完善數據備份、監測預警、應急處置等安全運維運營工作機制，確保網絡和數據安全。

　　六、加強政務服務制度標準供給

　　(十六)健全政務服務制度規范。發揮法治引領和保障作用，推動省級層面政務服務領域立法工作。及時清理和修訂完善與政務服務改革、“高效辦成一件事”不相適應的政府規章、行政規范性文件。強化相關業務領域制度保障，破解政務服務創新的制度障礙。完善數字化應用配套政策，保障電子證照和政務數據高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。

　　(十七)發揮標準引領示范作用。加強政務服務標準總體設計，制定完善政務服務效能提升標準規范。健全政務服務事項基礎標準，完善政務服務事項基本目錄和政務數據目錄，推動事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限等在全省范圍內統一。編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，完善跨區域辦事業務標準和操作規程。加強政務服務場所建設標準規范制定，促進政務服務標準化規范化運行。

　　七、實施保障

　　(十八)加強組織實施。各設區市、省各有關部門要把“高效辦成一件事”作為進一步全面深化政務服務改革、提升行政效能的重要抓手，精心組織實施。省數據局負責統籌組織協調，省級牽頭部門、責任部門加強業務聯動和協同配合。對列入國務院和省重點事項清單的“一件事”，省級牽頭部門要會同責任部門研究制定實施方案，明確目標任務、改革措施和職責分工。要強化政策、資金等支持保障。

　　(十九)突出工作實效。把增強企業和群眾獲得感作為推進“高效辦成一件事”的出發點和落腳點，聚焦企業和群眾的急難愁盼，履職擔當、攻堅克難，積極作為、務求實效。對國務院下達我省集中攻關和創新示范的“一件事”，高標準、高質量組織實施。開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等活動，充分利用12345熱線、政務服務“好差評”及第三方機構等渠道，及時發現企業和群眾辦事堵點難點問題，切實加以解決。

　　(二十)注重宣傳推廣。各設區市、省各有關部門要采取多種形式，加大“高效辦成一件事”宣傳力度，充分調動各方面的積極性、主動性和創造力，增強工作合力，形成良好氛圍。積極組織政策制定部門和專家開展政策解讀，提高“高效辦成一件事”的知曉度、覆蓋面。及時總結行之有效的創新經驗做法，在全省范圍內復制推廣，實現“一地創新、多地復用”。

　　1.國務院部署的“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

　　2.國務院部署的“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單

　　3.省部署的“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

江蘇省人民政府

2024年8月9日