江西省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條措施》的通知

贛市監(jiān)規(guī)[2023]10號         2023-11-3

省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證總院，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局，各省直管縣(市)市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各有關(guān)處(室、局):

　　《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條措施》已經(jīng)省市場監(jiān)管局2023年第十五次黨組會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

江西省市場監(jiān)管局

2023年11月3日

　　(此件主動公開)

發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記在江西考察時的重要講話精神、習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措〉的通知》(國市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77號)《江西省委省政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施〉的通知》(贛發(fā)〔2023〕10號)要求，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合市場監(jiān)管職能，提出以下措施：

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　1.全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外不得設(shè)置準(zhǔn)入條件,實(shí)行“非禁即入”。推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進(jìn)許可審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。結(jié)合“一照通辦”改革，推動開辦餐飲店等高頻許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，并廣泛宣傳推廣。對申請?jiān)S可發(fā)證的民營企業(yè)，根據(jù)需要組織專家進(jìn)行證前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)達(dá)到獲證條件。支持各地市探索電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。(法規(guī)處、行政審批處、登記注冊局、各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地市場監(jiān)管部門組織落實(shí)。以下均需各地市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不再列出)

　　2.清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公正或提供證明等。(法規(guī)處、行政審批處、登記注冊局、特殊食品處、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.建立依法實(shí)施免罰與加強(qiáng)法治教育同步推進(jìn)機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰”“輕微免罰”，并同步推進(jìn)對當(dāng)事人的法治教育，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則，引導(dǎo)當(dāng)事人守法合規(guī)經(jīng)營。(法規(guī)處牽頭，各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.落實(shí)國家市場監(jiān)管總局有關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革措施,推動認(rèn)證結(jié)果采信。進(jìn)一步優(yōu)化CCC免辦程序，壓縮免辦時限，提高辦事效率。(認(rèn)監(jiān)處負(fù)責(zé))

　　5.健全公平競爭政策實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)公平競爭政策供給，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法清理，保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購。及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，公開發(fā)布濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為案例。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。(執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé))

　　6.加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，運(yùn)用反壟斷約談告誡法律制度，做好企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險研究和預(yù)警。加強(qiáng)直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的競爭政策解讀引導(dǎo)，提升經(jīng)營主體公平競爭意識，培育和弘揚(yáng)公平競爭文化。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法申報經(jīng)營者集中審查。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任，提高合規(guī)意識和能力。(執(zhí)法稽查局、價監(jiān)競爭局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.深入推進(jìn)經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理。優(yōu)化完善經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。推動分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用，對信用風(fēng)險低的A類經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)經(jīng)營主體信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，打造經(jīng)營主體信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風(fēng)險能力。(信用監(jiān)管處牽頭，各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.強(qiáng)化信用約束激勵。深入開展嚴(yán)重違法失信行為治理專項(xiàng)行動。落實(shí)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰信息公示優(yōu)化信用修復(fù)管理的通知》要求，完善信用修復(fù)機(jī)制。發(fā)揮公示對經(jīng)營主體的信用激勵作用，對獲得榮譽(yù)的經(jīng)營主體在公示系統(tǒng)上予以公示，提升信用良好經(jīng)營主體獲得感。(信用監(jiān)管處牽頭，各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.深入開展信用提升行動，全面推廣信用承諾制度，圍繞構(gòu)建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系，便利經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或者修復(fù)信用。(信用監(jiān)管處牽頭，各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.探索推動成立地方性企業(yè)信用促進(jìn)會(協(xié)會)。指導(dǎo)鷹潭市開展銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用服務(wù)促進(jìn)會試點(diǎn)。遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、自愿加入、協(xié)同共治的原則，進(jìn)一步發(fā)揮誠信企業(yè)的標(biāo)桿示范作用，激勵更多企業(yè)守信重信，提升市場整體信用水平。(信用監(jiān)管處負(fù)責(zé))

　　11.促進(jìn)經(jīng)營主體注冊、注銷便利化。全面落實(shí)簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。優(yōu)化個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。(登記注冊局負(fù)責(zé))

　　二、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度

　　12.完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動全省各地各部門在經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐“三個監(jiān)管”。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。(信用監(jiān)管處牽頭，各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.為個體工商戶提供更加方便便捷的年報服務(wù)。不斷擴(kuò)大“多報合一”范圍，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。(信用監(jiān)管處負(fù)責(zé))

　　14.針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺獲取的材料，不再要求重復(fù)提供。加強(qiáng)直接面向個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。配合相關(guān)部門搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。(登記注冊局、行政審批處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

　　15.推動修訂《江西省反不正當(dāng)競爭條例》。開展反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。(價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé))

　　16.持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。優(yōu)化升級統(tǒng)一工作平臺，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。(信用監(jiān)管處牽頭，各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.深入推動公正文明執(zhí)法行風(fēng)建設(shè)。充分運(yùn)用“鐵拳”行動工作機(jī)制，重拳打擊民生領(lǐng)域各類違法行為，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)行刑銜接，強(qiáng)化信息共享，形成打擊合力。開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽訴求、促規(guī)范”活動，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案。以“集中辦案、以案代訓(xùn)”等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。(執(zhí)法稽查局牽頭，信用監(jiān)管處、價監(jiān)競爭局、廣告監(jiān)管處、網(wǎng)監(jiān)處、特種設(shè)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。開展涉企違規(guī)收費(fèi)督檢考工作，對違規(guī)收費(fèi)治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。進(jìn)一步規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，整治指定服務(wù)、限制競爭、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。(價監(jiān)競爭局牽頭，執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管處、省消保委秘書處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　19.支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。(登記注冊局負(fù)責(zé))

　　20.支持民營企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。鼓勵民營企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持民營企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施，支持更多民營企業(yè)形成一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和市場競爭力的‘領(lǐng)跑者’標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快綠色生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)打造“江西綠色生態(tài)”品牌，不斷提升江西“綠色生態(tài)”品牌的影響力、競爭力。積極指導(dǎo)經(jīng)營主體申請并規(guī)范使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，擴(kuò)大地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋面。(標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)監(jiān)處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處，省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證總院檢測認(rèn)證技術(shù)發(fā)展研究院負(fù)責(zé))

　　21.持續(xù)開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實(shí)施計(jì)量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營企業(yè)實(shí)施計(jì)量伙伴計(jì)劃，促進(jìn)民營企業(yè)計(jì)量融通創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮計(jì)量促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新和發(fā)展節(jié)能減排的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)和重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查工作。(計(jì)量處負(fù)責(zé))

　　22.促進(jìn)平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，不斷釋放平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范平臺收費(fèi)行為，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展.(網(wǎng)監(jiān)處負(fù)責(zé))

　　23.支持民營企業(yè)開展質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)，開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。廣泛動員我省企業(yè)參評中國質(zhì)量獎，堅(jiān)持國有、民營、外資企業(yè)等一視同仁，積極引導(dǎo)專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍等優(yōu)秀中小企業(yè)參評。積極發(fā)揮全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺作用，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力強(qiáng)，質(zhì)量管理水平先進(jìn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成長性較強(qiáng)，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的民營企業(yè)申報省長質(zhì)量獎。(質(zhì)量發(fā)展局、認(rèn)監(jiān)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　24.開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)。加快知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)申報高價值專利培育項(xiàng)目。(知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用處按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍

　　25.加強(qiáng)新聞宣傳。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會、媒體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放;加大成效宣傳力度，結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入準(zhǔn)營亮點(diǎn)數(shù)據(jù)、各地市典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的輿論氛圍。(新聞宣傳處、辦公室、各業(yè)務(wù)處(局)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　各地、各部門要將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動水平。省局有關(guān)處室要認(rèn)真履行責(zé)任，對牽頭負(fù)責(zé)的措施，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促、調(diào)度，制定和細(xì)化具體實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和時間進(jìn)度安排，推動各項(xiàng)措施盡快落地。對配合辦理的措施，要發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，密切溝通協(xié)同，加強(qiáng)工作配合。各地要做好文件宣傳，通過各種形式廣泛開展解讀，向社會公眾展示市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，營造親商愛商護(hù)商的良好氛圍。各地對于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報告省局信用監(jiān)管處。

　　聯(lián)系人：孫浩、胡桂英

　　聯(lián)系電話：86355093、86355070

【文字解讀】|《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條措施》

　　為全面落實(shí)習(xí)近平總書記在江西考察時的重要講話精神、習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《省委 省政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施〉的通知》(贛發(fā)〔2023〕10號)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措〉的通知》(國市監(jiān)信發(fā)〔2023〕77號)相關(guān)要求，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合市場監(jiān)管職能，省市場監(jiān)管局印發(fā)了《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條措施》》(以下簡稱《措施》),現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、文件出臺背景、目的

　　2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》正式印發(fā)，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署。9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》，提出了修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等22項(xiàng)重點(diǎn)舉措。10月10日至13日，習(xí)近平總書記再次親臨江西考察調(diào)研，先后到九江、景德鎮(zhèn)、上饒等地，深入長江岸線、企業(yè)、歷史文化街區(qū)、農(nóng)村等調(diào)研指導(dǎo)并發(fā)表重要講話。10月17日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，提出36條促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，其中涉及市場監(jiān)管部門的就有6條。為結(jié)合江西實(shí)際落實(shí)總書記講話精神要求，有必要提出進(jìn)一步細(xì)化完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)措施。為此，信用監(jiān)管處在總局、省委省政府文件內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合市場監(jiān)管部門實(shí)際，制定了《措施》。

　　二、文件起草過程

　　總局、省委政府文件印發(fā)后，我處將制定細(xì)化落實(shí)舉措作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過書面和實(shí)地調(diào)研、專題會研討、召開會議推進(jìn)等多種形式，了解全省各地工作情況及意見建議，為起草《措施》打下了較好基礎(chǔ)。10月8日，向各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局、各省直管縣(市)市場監(jiān)管局、省局有關(guān)處室等40個單位征集意見建議。10月日17日，根據(jù)各單位報送的建議，草擬了《措施》(二次征求意見稿)》，向省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證總院、各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局、各省直管縣(市)市場監(jiān)管局、省局有關(guān)處室等41個單位征求意見。10月以來，又對《措施(征求意見稿)》多次討論修改完善，形成了此次審議的《措施》。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　《措施》延續(xù)了總局文件，總體框架為5個方面。共25條舉措：

　　一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)公平競爭政策制度，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，完善社會信用激勵約束機(jī)制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。

　　二是加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。完善信用信息歸集共享，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系。完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

　　四是著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　五是持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍，及時推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳。

　　四、重點(diǎn)說明事項(xiàng)

　　一、政策措施的具體來源。25條政策措施中，有22條是對總局重點(diǎn)舉措的細(xì)化，有3條為結(jié)合省委政府文件提出的惠企新舉措，分別是建立依法實(shí)施免罰與加強(qiáng)法治教育同步推進(jìn)機(jī)制、支持民營企業(yè)開展質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)、開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)。(對應(yīng)第3條、第23條、第24條)。

　　二、政策措施中的亮點(diǎn)。《措施》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在江西考察時的重要講話精神、習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神。第23條嚴(yán)格把握習(xí)近平總書記關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的重要要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，積極發(fā)揮全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺作用，進(jìn)一步提升計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)效能。第1條、第5條準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“深化對內(nèi)對外開放”的重要要求，加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。提出持續(xù)深化“一照通辦”改革，完善“一網(wǎng)通辦”平臺功能，加大“一件事一次辦”改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束等任務(wù)。第20條、第21條牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重要要求，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。部署開展綠色生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，持續(xù)打造“江西綠色生態(tài)”品牌，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)和重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查等工作。

　　三、政策措施中的創(chuàng)新舉措。《措施》結(jié)合總局、省委政府文件要求，根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際提出了一系列創(chuàng)新舉措。第3條在省委省政府提出的全面推行包容審慎監(jiān)管基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立依法實(shí)施免罰與加強(qiáng)法治教育同步推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則。第10條結(jié)合總局正在開展的企業(yè)信用同盟創(chuàng)建工作，提出探索推動成立地方性企業(yè)信用促進(jìn)會(協(xié)會)，在鷹潭市開展銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用服務(wù)促進(jìn)會試點(diǎn)。第15條明確要求推動修訂《江西省反不正當(dāng)競爭條例》，縱深推進(jìn)反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動。第17條部署開展執(zhí)法辦案“大回訪、聽訴求、促規(guī)范”活動，以“集中辦案、以案代訓(xùn)”等方式開展崗位練兵，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和辦案水平。