江西省水利廳關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知[征求意見(jiàn)稿]》意見(jiàn)的公告

　　為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水資源稅改革實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2024〕28號(hào))授權(quán)規(guī)定，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省水利廳聯(lián)合起草了《關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，根據(jù)規(guī)范性文件制定程序，即日起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)事宜公布如下：

　　一、公示時(shí)間

　　自2024年10月24日至11月7日，共15日

　　二、公示地址

　　江西省水利廳門戶網(wǎng)站、江西水利微信公眾號(hào)

　　三、意見(jiàn)反饋

　　公示期間，公眾可通過(guò)電子郵件、信函等方式反饋意見(jiàn)，郵件及信函請(qǐng)注明“水資源稅改革試點(diǎn)相關(guān)意見(jiàn)建議”字樣。

　　1.電子郵箱：302824231@qq.com

　　2.郵寄地址：江西省南昌市西湖區(qū)中山西路68號(hào) 江西省水利廳水資源處

　　3.聯(lián)系方式：0791-88825706

　　特此公告。

　　稅 屋附件：

　　1.關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)

　　2.《關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明

江西省水利廳

2024年10月24日

關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)

　　根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 水利部關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革實(shí)施辦法>通知》(財(cái)稅〔2024〕28號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定，現(xiàn)就我省落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)通知如下：

　　一、根據(jù)《辦法》第六條授權(quán)，全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)合理漏損率為12%。

　　二、根據(jù)《辦法》第八條授權(quán)，全省火力發(fā)電冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量計(jì)征水資源稅，應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=實(shí)際發(fā)電量×適用稅額。

　　三、根據(jù)《辦法》第九條授權(quán)，結(jié)合第十、十一、十二、十四、二十六條有關(guān)要求，全省水資源稅具體適用稅額按《江西省水資源稅適用稅額表》(詳見(jiàn)附件)執(zhí)行。

　　四、根據(jù)《辦法》第十七條授權(quán)，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水，免征收水資源稅。

　　五、根據(jù)《辦法》第二十六條規(guī)定，對(duì)開(kāi)采礦藏的納稅人有相關(guān)情形之一的，按照每噸礦藏品排水2.5立方米折算排水量，適用疏干排水(直接外排)0.4元/立方米征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)其他納稅人有相關(guān)情形之一的，按照相應(yīng)工況最大取(排)水能力核定的取水量，按照對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　六、水資源稅收入實(shí)行省與市縣按比例分享，省級(jí)分享30%，所在市縣分享70%。

　　七、開(kāi)征水資源稅后，我省停止征收水資源費(fèi)。此前預(yù)繳或欠繳的水資源費(fèi)，由原行政管理部門負(fù)責(zé)退還或追繳。

　　本通知自2024年12月1日起執(zhí)行。其他原有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　稅 屋附件：《江西省水資源稅適用稅額表》

《關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《水資源稅改革實(shí)施辦法》(財(cái)稅〔2024〕28號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，決定自2024年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。為確保此項(xiàng)改革在我省順利實(shí)施，根據(jù)《辦法》授權(quán)及要求，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省水利廳研究起草了《關(guān)于落實(shí)水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知(征求意見(jiàn)稿)》)，現(xiàn)作如下說(shuō)明：

　　一、制定依據(jù)

　　《辦法》第六條規(guī)定，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=實(shí)際取用水量×(1-公共供水管網(wǎng)合理漏損率)×適用稅額;公共供水管網(wǎng)漏損率由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　《辦法》第八條規(guī)定，火力發(fā)電冷卻取用水可以按照實(shí)際發(fā)電量或者實(shí)際取用(耗)水量計(jì)征水資源稅，具體計(jì)征方式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照稅費(fèi)平移原則確定。

　　《辦法》第九條規(guī)定，水資源稅的適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)要求，按照本辦法有關(guān)規(guī)定，在所附《各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額表》規(guī)定的最低平均稅額基礎(chǔ)上，分類確定具體適用稅額。

　　《辦法》第十七條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，決定免征或者減征超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水的水資源稅。

　　《辦法》第二十六條規(guī)定，納稅人發(fā)生未安裝計(jì)量設(shè)施等情形之一的，按照水行政主管部門根據(jù)相應(yīng)工況最大取(排)水能力核定的取水量申報(bào)納稅或者按照省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門確定的其他方法核定的取用水量申報(bào)納稅。

　　二、落實(shí)原則

　　(一)有序銜接。以我省現(xiàn)行水資源費(fèi)制度為基礎(chǔ)，基本維持火力發(fā)電冷卻取用水水資源費(fèi)計(jì)征方式、對(duì)超規(guī)定限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水暫緩征收水資源費(fèi)等規(guī)定不變，根據(jù)我省實(shí)際情況和稅收征管要求，對(duì)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)合理漏損率、地下水稅額區(qū)分城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)(外)等政策進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

　　(二)注重調(diào)控。有效發(fā)揮水資源稅調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，形成有效約束機(jī)制。將洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等行業(yè)取用水從原“工商業(yè)取水”費(fèi)目中劃出，設(shè)置為“特種行業(yè)取水”稅目，并按其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。對(duì)疏干排水直接外排按現(xiàn)行費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)(0.2元/立方米)加1倍設(shè)置稅額，引導(dǎo)納稅人主動(dòng)安裝計(jì)量設(shè)施，提高節(jié)水意識(shí)和用水效率。

　　(三)平移優(yōu)化。以我省現(xiàn)行水資源費(fèi)負(fù)擔(dān)水平為基礎(chǔ)，原則上不增加居民和企業(yè)正常生活和生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)。在擬定我省水資源稅具體適用稅額時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行水資源費(fèi)征收規(guī)定與國(guó)家試點(diǎn)政策直接銜接的，將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平移為水資源稅稅額;不能直接平移的，如地下水稅額不再區(qū)分城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)(外)，從低優(yōu)化設(shè)置水資源稅稅額，適當(dāng)降低企業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)。

　　三、具體方案

　　(一)關(guān)于確定我省公共供水管網(wǎng)合理漏損率為12%的主要考慮。

　　根據(jù)住建部組織編制的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ92-2016)規(guī)定，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)基本漏損率分為兩級(jí)，一級(jí)為10%，二級(jí)為12%，并根據(jù)居民抄表到戶水量、單位供水量管長(zhǎng)、年平均出廠壓力和最大凍土深度進(jìn)行修正。考慮到我省各市、縣(區(qū))供水設(shè)施設(shè)備建設(shè)及管理水平存在較大差異，與國(guó)家一級(jí)基本漏損率的要求，還存在不小差距，擬將全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)合理漏損率確定為12%。需要說(shuō)明的是，改革前，我省計(jì)征城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)水資源費(fèi)不考慮合理漏損率。

　　(二)關(guān)于明確我省火力發(fā)電冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量計(jì)征水資源稅的主要考慮。

　　按照《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(省政府令第206號(hào))、《江西省發(fā)展改革委 江西省財(cái)政廳 江西省水利廳關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(贛發(fā)改收費(fèi)字〔2013〕175號(hào))規(guī)定，我省火力發(fā)電冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量計(jì)征水資源費(fèi)。按照稅費(fèi)平移原則，我省火力發(fā)電冷卻取用水?dāng)M按照實(shí)際發(fā)電量計(jì)征水資源稅。

　　(三)關(guān)于確定我省水資源稅具體適用稅額的基本思路。

　　一是劃分稅目。按照我省現(xiàn)行水資源費(fèi)政策規(guī)定，水資源費(fèi)既區(qū)分行業(yè)、地表水和地下水，地下水又區(qū)分城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)(外)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革后，按照《辦法》規(guī)定，地下水不再區(qū)分城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)(外)。據(jù)此，我省擬將水資源費(fèi)費(fèi)目平移調(diào)整為水資源稅稅目，即按照水源類型分為地表水和地下水2個(gè)稅目，按照取用水行業(yè)分為城鎮(zhèn)公共供水、特種取用水、其他行業(yè)3個(gè)子目，將水力發(fā)電、火力發(fā)電、疏干排水、水源熱泵、冷卻取用水5種類別歸為特殊取用水。

　　二是調(diào)整稅額。在劃分稅目的基礎(chǔ)上，擬基本平移我省現(xiàn)行不同行業(yè)取用地表水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置地表水稅額，具體為城鎮(zhèn)公共供水0.08元/立方米、其他行業(yè)0.12元/立方米、特種取用水0.24元/立方米(按其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收)、水力發(fā)電0.003元/千瓦時(shí)、火力發(fā)電(貫流式冷卻取水)0.003元/千瓦時(shí)、火力發(fā)電(閉式冷卻取水)0.0015元/千瓦時(shí)、水源熱泵0.05元/立方米、冷卻取用水0.12元/立方米;擬按照我省現(xiàn)行取用地下水(城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)外)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)從低設(shè)置地下水稅額，具體為城鎮(zhèn)公共供水0.16元/立方米、其他行業(yè)0.24元/立方米、特種取用水0.48元/立方米(按其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收)、疏干排水(回收利用)0.2元/立方米、疏干排水(直接外排)0.4元/立方米、水源熱泵0.1元/立方米、冷卻取用水0.24元/立方米。

　　需要說(shuō)明的是，按照《辦法》第五條對(duì)疏干排水的定義，疏干排水主要指地下水，邏輯上應(yīng)按照其他行業(yè)取用地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為0.24元/立方米，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省煤礦等礦藏開(kāi)采企業(yè)產(chǎn)生的疏干排水主要為地下水及地表水的共同滲水，因此選擇平移我省原采礦排水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.2元/立方米來(lái)設(shè)置疏干排水(回收利用)水資源稅稅額，略低于其他行業(yè)取用地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于直接外排的加1倍征收，設(shè)置為0.4元/立方米。

　　三是超計(jì)劃取用水等情形的稅額規(guī)定。落實(shí)《辦法》第十條要求，擬基本平移我省現(xiàn)行水資源費(fèi)政策規(guī)定，即對(duì)超計(jì)劃或超定額取水的(水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水除外)，實(shí)行累進(jìn)收取水資源稅，對(duì)超過(guò)年度批準(zhǔn)取水量20%以內(nèi)(含20%)取水的，其超過(guò)部分按對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收;對(duì)超過(guò)20%-50%(含50%)取水的，其超過(guò)部分按對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)加二倍征收;對(duì)超過(guò)50%以上取水的，其超過(guò)部分按對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)加三倍征收。同時(shí)，按照《辦法》第十條規(guī)定，擬增加兩類加倍征收情形，即在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水的，按照對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，按照對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收。

　　上述有關(guān)稅目、稅額(含超計(jì)劃取用水等情形)規(guī)定均在《江西省水資源稅適用稅額表》中體現(xiàn)。

　　(四)關(guān)于對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水和主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水免征收水資源稅的主要考慮。

　　一是超規(guī)定限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水。根據(jù)《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》第十八條規(guī)定，目前我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水在限額內(nèi)的不征收水資源費(fèi)，超出限額的暫緩繳納水資源費(fèi)。按照稅費(fèi)平移原則，為減輕農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)，提高種糧積極性，擬對(duì)超規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅。

　　二是主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號(hào))第五款“主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費(fèi)政策執(zhí)行”規(guī)定，考慮到我省擬對(duì)超規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅，為減輕農(nóng)村生活用水負(fù)擔(dān)，擬對(duì)我省主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水免征水資源稅。

　　(五)關(guān)于確定納稅人發(fā)生未安裝計(jì)量設(shè)施等情形下核定取用水方法的主要考慮。

　　目前我省采礦排水未安裝計(jì)量設(shè)施的，按照開(kāi)采原煤或原礦1元/噸計(jì)收水資源費(fèi)。為推進(jìn)稅費(fèi)制度有效銜接，擬進(jìn)行如下規(guī)定：一是開(kāi)采礦藏納稅人有《辦法》第二十六條規(guī)定情形之一的，按照每噸礦藏品排水2.5立方米折算排水量，適用疏干排水(直接外排)0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)征收，實(shí)際稅負(fù)保持不變;二是除開(kāi)采礦藏外，納稅人有《辦法》第二十六條規(guī)定情形之一的，按照相應(yīng)工況最大取(排)水能力核定的取水量，按照對(duì)應(yīng)行業(yè)(類別)標(biāo)準(zhǔn)征收。相應(yīng)工況最大取(排)水能力可以從建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)或建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表中查詢。

　　四、對(duì)納稅人負(fù)擔(dān)影響

　　(一)取用地表水負(fù)擔(dān)基本不變。由于我省平移現(xiàn)行不同行業(yè)取用地表水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)平移設(shè)置地表水稅額，因此一般工商業(yè)企業(yè)、水(火)力發(fā)電企業(yè)取(用)地表水的負(fù)擔(dān)不會(huì)變化。需要說(shuō)明的是，由于考慮了管網(wǎng)合理漏損率，我省城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用地表水負(fù)擔(dān)會(huì)下降12%。

　　(二)取用地下水負(fù)擔(dān)略有下降。由于我省按照現(xiàn)行取用地下水(城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)外)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)從低設(shè)置地下水稅額，因此一般工商業(yè)企業(yè)取(用)地下水的負(fù)擔(dān)會(huì)略有所下降。

　　(三)特種行業(yè)取用水負(fù)擔(dān)增加。改革前，我省不區(qū)分特種行業(yè)，高爾夫、洗車、洗浴等行業(yè)按照一般工商業(yè)取水標(biāo)準(zhǔn)(0.12元/立方米)征收。改革后，特種行業(yè)取用水按其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收(0.24元/立方米)，其稅負(fù)會(huì)有所增加。

　　但總體上看，由于征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動(dòng)采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少。

　　五、關(guān)于水資源稅收入劃分的說(shuō)明

　　按照《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知》(贛府廳發(fā)〔2024〕1號(hào))關(guān)于“今后中央新下劃以及新開(kāi)征的稅種地方所得部分，省與市縣原則上均按3∶7比例分享”規(guī)定，擬對(duì)水資源稅收入實(shí)行省與市縣按比例分享，省級(jí)分享30%，所在市縣分享70%。

　　需要說(shuō)明的是，改革后，省級(jí)將下劃市縣水資源稅收入超1億元，適度增加市縣財(cái)力。