吉林省市場監督管理廳關于印發《吉林省市場監管部門促進民營經濟發展壯大的若干措施》的通知

 

吉市監注字[2023]37號       2023-11-2

 

各市、州、長白山市場監督管理局，各縣(市、區)市場監督管理局，省廳相關處(室、局)、直屬機構、事業單位：

 

　　《吉林省市場監管部門促進民營經濟發展壯大的若干措施》已經省廳2023年第11次廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

吉林省市場監督管理廳

 

2023年11月2日

 

促進民營經濟發展壯大的若干措施

 

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實《市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措》(國市監信發〔2023〕77號)，進一步推動我省民營經濟發展壯大，現制定如下措施。

 

　　一、優化民營企業市場準入服務。大力推行企業開辦“網上辦、一日辦、免費辦”，優化各環節辦理流程。推動“證照一碼通”改革提質增效擴面，為更多民營企業提供營業執照和經營許可并聯審批、限時辦結服務。延伸企業開辦服務鏈條，聚焦住宿、餐飲等民營企業集中的重點行業，探索推行登記注冊、許可辦理、寬帶入網、外賣平臺入駐等更多服務事項“多件事一次辦”。

 

　　二、拓展行政許可“一網通辦”范圍。梳理市、縣級藥品經營許可事項清單，推動市、縣級藥品經營許可事項全部納入許可e窗通系統，實現市場監管領域更多行政許可“一網通辦”“不見面審批”，進一步降低民營企業準入準營的制度性成本。

 

　　三、降低“個轉企”制度成本。允許“個轉企”企業依法繼續使用原字號和保留行業特點。原個體工商戶已獲得的由市場監管部門頒發的許可證(批準文件)及備案手續，在有效期內且實質內容不變的可繼續使用。各地建立“個轉企”培育庫，提供轉前、轉中、轉后指導服務，助力個體工商戶做大做強。

 

　　四、深入實施公平競爭審查。開展全省公平競爭審查抽查和交叉檢查，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，保障民營經營主體“一視同仁”享受政策支持。開展反壟斷執法專項行動，依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為。開展公平競爭政策宣傳活動，推動將公平競爭政策和法律制度列入各級黨校領導干部培訓內容，進一步提升全社會公平競爭意識。

 

　　五、開展信用提升行動。加強信用修復工作，拓寬信用修復途徑，幫助失信企業重塑信用。持續優化完善通用型企業信用風險分類指標體系，提升分類精準性。探索對個體工商戶實施信用風險分類管理，對信用風險低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。

 

　　六、提升廣告行業服務質量。優化審批流程，實現廣告審批“零跑動”和“跨省通辦”，壓縮“三品一械”廣告審批時限至4個工作日之內。制定全省廣告行業業務管理地方標準和吉林省廣告經營單位業務管理規范，為推動全省廣告業規范化發展提供技術指導和工作指引。

 

　　七、開展“計量服務中小企業行”。申請籌建“國家醫療器械體外診斷設備產業計量測試中心”，邀請醫療器械民營企業參與“中心”建設，解決企業計量測試難題。加強社會公用計量標準建設,積極開展實驗室資質認定擴項工作，持續強化資質能力建設。開展公益微課培訓活動，提供計量咨詢和技術服務，助力民營企業計量能力提升。

 

　　八、完善質量發展服務效能。發揮質量基礎設施一站式服務平臺作用，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等對民營企業進行技術幫扶。在全省范圍內對檢驗檢測機構資質認定實行無差別的評審要素、標準、時限“三統一”，提升技術評審效率，降低企業辦事成本。推廣“質量管家”“質量特派員”等服務模式，幫助和引導經營主體導入先進的質量管理辦法(體系)，組建專家團隊深入重點區域、重點行業，為民營企業提升質量管理能力、質量競爭力提供免費咨詢和幫扶服務。

 

　　九、加大品牌創建力度。加大《“吉致吉品”品牌認證通則》等標準宣傳推廣力度，提升吉林品牌影響力。鼓勵企業制定“吉致吉品”團體標準，開展“吉致吉品”品牌認證。探索建立個體工商戶省域公共品牌，引導廣大個體工商戶爭先創優。

 

　　十、支持民營企業提升標準化能力。積極參與國家標準、行業標準、地方標準制修訂工作，爭創省級、國家級標準化試點示范單位。組織開展民營經濟標準創新周吉林專場活動(網絡直播)，與省工商聯加強民營經濟領域標準化工作戰略合作，推動省工商聯及所屬商會積極開展商會團體標準“領先者”活動，支持民營企業積極參與企業標準“領跑者”活動。

 

　　十一、開展“名特優新”個體工商戶精準培育。建立吉林省“名特優新”個體工商戶培育庫，力爭2023年底前入庫個體工商戶不少于1萬戶。研究制定精準培育政策措施，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的知名小店和“網紅店鋪”。

 

　　十二、加強知識產權保護運用。加快推進《吉林省知識產權保護和促進條例》綜合立法，增強地方性法規的針對性和系統性。面向省內高端裝備制造、生物和醫藥開辟專利預審“綠色通道”，發明專利授權周期由18.5個月縮短至6個月以內，實用新型專利授權周期由8個月縮短至1個月以內，外觀設計專利授權周期由6個月縮短至7個工作日以內。大幅壓縮開展系統治理商標惡意注冊執法行動，強化重點領域線索排摸、惡意注冊案件查辦和商標代理行業監管，開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為。

 

　　十三、加大對平臺經營主體支持力度。開展網絡市場監管與服務示范區創建，綜合運用市場準入、行政許可、信用提升、包容審慎監管等手段，積極培育本地網絡平臺企業。持續優化平臺經營主體發展環境，實施主動對接、實地指導等服務，幫助企業對接頭部平臺資源，推動平臺經營主體回歸吉林。

 

　　十四、全面推進嚴格規范公正文明執法。修訂完善《吉林省市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》，進一步細化量化行政處罰的具體尺度和標準。開展全省市場監管行政執法領域重點問題專項整治。建立市場監管領域東北三省一區執法協作機制。全面推行執行法規宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監督整改“五段式”執法模式，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的閉環管理模式，以有效執法保障公平競爭。

 

　　十五、加強涉企違規收費整治。組織開展涉企違規收費專項整治，嚴查重點行業領域涉企違規收費，切實減輕民營企業負擔。保障12315熱線、互聯網等各類接收渠道暢通、重點關注涉及涉企違規收費投訴舉報信息，第一時間分送處理。

 

　　十六、暢通與民營經營主體常態化溝通渠道。健全完善“吉微企服”APP，及時回應民營經營主體的問題訴求，在線收集整理、甄別上報、解答辦理、跟蹤反饋、辦結銷號，實現“受理-轉辦-督辦-反饋”閉環管理，暢通政企溝通渠道。持續開展“點對點”服務個體工商戶活動，主動上門傾聽訴求，切實解決個體工商戶急難愁盼問題。