增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債，是黨中央堅(jiān)持人民至上，著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大決策部署，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，能夠有力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的短板，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。遼寧監(jiān)管局深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管的重要意義，積極發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，精心謀劃部署，創(chuàng)新應(yīng)用“4+3+3”工作法，以強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督保障增發(fā)國(guó)債資金科學(xué)、規(guī)范、高效管理使用。

　　一、發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，“四輪驅(qū)動(dòng)”做實(shí)做足增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管準(zhǔn)備工作

　　嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作方案要求，以提高認(rèn)識(shí)、儲(chǔ)備政策、密切溝通、細(xì)化方案“四力齊發(fā)”，做實(shí)做足增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管準(zhǔn)備。一是高度重視，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管的重要意義。局黨組高度重視增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作，第一時(shí)間召開(kāi)黨組會(huì)統(tǒng)籌部署，明確將增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管作為重要的政治任務(wù)，列為全年工作的重中之重。認(rèn)真貫徹落實(shí)藍(lán)佛安部長(zhǎng)對(duì)增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管的指示要求，將增發(fā)國(guó)債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，筑牢資金安全防線。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，積極做好增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作政策儲(chǔ)備。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)的重要講話精神，集體學(xué)習(xí)財(cái)政部增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作方案和資金管理辦法，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)做好災(zāi)后恢復(fù)重建、保障和改善民生工作的責(zé)任感和使命感，確保按要求對(duì)增發(fā)國(guó)債資金分配、撥付和使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。三是主動(dòng)介入，加強(qiáng)與地方發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)。與遼寧省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門(mén)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，全面了解地方在申報(bào)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目申報(bào)條件遵循和申報(bào)程序履行、申報(bào)項(xiàng)目總投資和申請(qǐng)國(guó)債資金額度等方面情況，就地方遇到的困惑積極答復(fù)。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴省財(cái)政廳開(kāi)展座談，商請(qǐng)遼寧省發(fā)展改革委提供國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中下達(dá)遼寧的具體項(xiàng)目清單，做到底數(shù)清、情況明。四是細(xì)化方案，以資金流、項(xiàng)目流、實(shí)物量為主線落實(shí)好強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督。研究制定增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)監(jiān)管范圍和內(nèi)容、監(jiān)管方式方法、監(jiān)管成果利用等結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、處理問(wèn)責(zé)、優(yōu)化管理相統(tǒng)一的監(jiān)管閉環(huán)，力爭(zhēng)通過(guò)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督，督促地方管好用好每一筆資金。

　　二、前移監(jiān)管關(guān)口，“三管齊下”精準(zhǔn)織密增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　依托監(jiān)控系統(tǒng)，按照普遍跟蹤、集中核查、重點(diǎn)查處相銜接原則開(kāi)展全流程監(jiān)管，織密全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是掛圖作戰(zhàn)、插旗定向，創(chuàng)新舉措提升監(jiān)管質(zhì)效。創(chuàng)新監(jiān)管思路，全面梳理增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目情況，采取“掛圖插旗”監(jiān)管方式，以不同旗幟顏色區(qū)分各地監(jiān)管程度，將全省各縣區(qū)通過(guò)逐步插滿旗幟的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，明確監(jiān)管分工，將全省397個(gè)項(xiàng)目全部責(zé)任到人，以“一張地圖插旗作戰(zhàn)、項(xiàng)目和資金清單落實(shí)到人、堅(jiān)持目標(biāo)問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向”模式開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管。二是主動(dòng)對(duì)接、線上監(jiān)控，依托一體化等系統(tǒng)開(kāi)展監(jiān)管。與遼寧省財(cái)政廳協(xié)調(diào)開(kāi)放監(jiān)控模塊查詢權(quán)限，依托一體化系統(tǒng)增發(fā)國(guó)債模塊中監(jiān)控臺(tái)賬報(bào)表、項(xiàng)目基本情況分析、項(xiàng)目月度情況分析和項(xiàng)目錄入情況提示等4部分13張報(bào)表開(kāi)展線上監(jiān)控。圍繞資金分解下達(dá)、資金支出、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況、當(dāng)月新增可用資金、當(dāng)月最終支付資金、項(xiàng)目目標(biāo)完成情況等方面實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)資金登記、分配、下達(dá)、支出實(shí)行一體化穿透式管理。三是周密部署、提早介入，深入一線開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。選取部分在建項(xiàng)目赴沈陽(yáng)市、鐵嶺市、鞍山市等多地開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目、聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施單位匯報(bào)、調(diào)閱憑證資料以及座談訪談等多種方式全方位了解項(xiàng)目建設(shè)情況，每到一地都認(rèn)真聽(tīng)取項(xiàng)目情況介紹和項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，與地方共同研討問(wèn)題解決辦法。

　　三、聚焦資金特色，“三效合一”全面提升增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管質(zhì)效

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管特色，加大監(jiān)管力度，積極追蹤項(xiàng)目進(jìn)展，千方百計(jì)保障和提高增發(fā)國(guó)債資金使用效益，確保寶貴財(cái)政資金用到“刀刃上”。一是實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目進(jìn)展，常態(tài)化開(kāi)展調(diào)研。全面梳理增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目情況，定期對(duì)項(xiàng)目投向領(lǐng)域、資金分布情況進(jìn)行圖形分析。將監(jiān)管觸角延伸到基層，深入一線開(kāi)展調(diào)研，與地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位座談交流，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在田間地頭談話溝通，了解項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施模式和資金保障、當(dāng)前進(jìn)展以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)民帶來(lái)的預(yù)期收益，并征詢地方部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)中的政策建議，為監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是緊盯發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。按照資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的原則，聚焦資金管理使用的真實(shí)、合規(guī)和有效等重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞資金分配下達(dá)和撥付、資金支出方向和預(yù)算績(jī)效管理、工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)等方面，線上全面監(jiān)控與線下重點(diǎn)核查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)監(jiān)管意見(jiàn)函，督促地方推動(dòng)問(wèn)題整改，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的規(guī)范、糾偏、警示、威懾作用，預(yù)防和減少違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。三是建立增發(fā)國(guó)債資金案例庫(kù)，高質(zhì)量推動(dòng)落實(shí)。強(qiáng)化信息報(bào)送和成果利用，建立增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管案例庫(kù)，將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行歸集整理，標(biāo)注督促地方整改情況，直觀反映增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題類型、易發(fā)問(wèn)題地區(qū)、整改落實(shí)力度等情況。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中遇到的普遍共性、易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核證掌握情況和項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，總結(jié)特色的監(jiān)管方法，全面提升增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管質(zhì)效。