中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于進一步支持民營經濟高質量發展的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》精神，推動民營經濟高質量發展，結合遼寧實際，現提出如下意見。

　　一、持續優化發展環境

　　(一)平等對待各類所有制企業。各地區各部門各單位要進一步強化競爭政策基礎地位，堅持對各類所有制企業一視同仁，依法保護各類經營主體在使用要素、享受支持政策、參與工程建設項目招標投標和政府采購等方面的平等權益。嚴格落實公平競爭審查制度，組織及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策措施，依法查處濫用行政權力排除限制競爭的行為。全面落實市場準入負面清單制度，清理設定或者變相設定準入障礙的規定和做法，清理規范政務服務事項前置條件和審批標準，推進“非禁即入”普遍落實。

　　(二)健全涉企政策制定落實機制。加強對現有各項政策執行的閉環管理，強化對已出臺支持民營經濟發展政策的督促落實，多采取“免申即享”、“直達快享”等方式，確保民營企業應享盡享。在制定與企業生產經營活動密切相關的政策措施過程中，充分聽取有關企業、商會和行業協會的意見建議。建立健全涉企政策全流程評估制度，完善政策調整程序，設置合理過渡期，保持政策連續性、穩定性。健全優化涉企政策發布、解讀機制，有效解決涉企政策落實“最后一公里”問題。

　　(三)完善社會信用激勵約束機制。優化信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，在政務服務過程中對信用良好企業實施“綠色通道”等便利化措施。依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施約束和懲戒。落實信用修復制度，常態化開展企業信用修復工作，提升企業重塑信用服務質效。常態化開展政府履約踐諾整治，拓寬政府違約失信投訴渠道，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

　　(四)完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。健全解決拖欠企業賬款問題長效機制，聚焦重點任務，加強協同聯動，暢通投訴渠道，強化投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項，嚴肅糾正以還款協議替代清償、以劣質資產抵債等行為。完善拖欠賬款信用監督機制，對惡意拖欠賬款案例及時曝光。加強拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接。

　　(五)優化經營主體設立注銷程序。實現經營主體設立、變更、注銷等全流程“掌上辦”，依法依規將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的全部經營主體類型(上市股份有限公司除外)。加快推進智慧稅務建設，持續推進“一網通辦”，深化信息共享，實現開業、變更 “自動辦理”，優化稅務注銷辦理程序，對符合條件的納稅人實現稅務注銷“即時辦結”。

　　(六)支持民間投資參與重大項目。聚焦國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目及全省15項重大工程，積極申報全國重點民間投資項目，加強要素保障，增強民營企業獲得感。按照政府和社會資本合作新機制要求，吸引民營企業參與基礎設施和公共服務項目建設。定期公布盤活存量資產臺賬，引導民間資本積極參與盤活存量資產。鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式盤活自身資產，加強存量資產優化整合。鼓勵民營企業發揮配套優勢和部分領域先發優勢，積極參與央企和地方合作重大項目，加強產業鏈配套協作。

　　二、持續加大要素支持力度

　　(七)加強民營企業金融信貸支持。鼓勵金融機構加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。鼓勵保險機構開發適應民營企業個性需求的保險產品，提供風險減量服務。推進省內地方征信平臺、農村信用信息服務系統等融資信用服務平臺互聯互通、共享應用，推動商業銀行接入“遼信通”省級征信平臺，提升銀企信用對接效率。做強做優省融資擔保集團，增強對民營企業直接融資擔保和融資再擔保服務能力。引導遼寧產業投資基金按照市場化方式，加大對民營企業的支持力度。推動用好各類貨幣政策工具，助力民營經濟發展。加大支小再貸款對小微型民營企業和單戶授信3000萬元及以下大中型民營企業的支持力度，再貼現優先支持民營企業票據。

　　(八)支持民營企業股權債權融資。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資，不斷提升民營企業資本市場意識和直接融資能力。抓住北京證券交易所高質量擴容機遇，支持符合條件的民營企業加快做好上市準備工作。堅持“隨報隨審”原則撥付企業上市補助。加強對民營企業債券融資的動態培育，支持民營企業發行債券融資。支持符合條件的民間投資項目發行基礎設施不動產投資信托基金(REITs)。

　　(九)強化民營企業用工保障。持續實施“春暖遼沈·惠企護航”保用工促就業助振興攻堅行動，深入實施民營企業、中小微企業和個體工商戶就業政策服務落實專項行動。支持民營企業面向職工開展企業新型學徒制培訓、技師培訓，按規定落實培訓補貼政策。支持民營企業與技工院校開展校企合作，通過“訂單班”、“定向班”等方式精準培養符合企業崗位需求的技能人才。鼓勵支持民營企業舉辦技工院校。

　　(十)支持民營企業引育人才。深入實施“興遼英才計劃”，支持民營企業自主引進高層次人才，落實好引才薦才平臺獎勵政策。支持民營企業開展職稱自主評審，常態化開展民營企業職稱評審“直通車”活動，及時為企業提供人才評價服務。鼓勵支持民營企業申建博士后科研工作站和創新實踐基地，按規定對新設立博士后科研工作站的單位給予15萬元獎勵，對新進入企業博士后科研工作站或企業博士后創新實踐基地從事博士后研究的，給予每人10萬元獎勵。支持民營企業申報備案職業技能等級認定資質，開展技能人才自主評價，鼓勵實施“新八級工”制度。

　　(十一)加強民營企業自然資源要素保障。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業用地，降低民營企業用地成本。推動省級以上開發區(園區)新供應的工業用地實行“標準地”出讓，壓縮供地時間。加快全省國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場建設，提高存量資源的市場化配置水平。已取得國有建設用地使用權的工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。堅持建設用地審批“模塊化”管理模式，實行用地審核“市區一體”機制和用地用林用草一體化審批市縣協調聯動機制。針對戰略性礦產資源開發審批和重大項目用海審批開通“綠色通道”，容缺受理、并聯審查，縮短審批時限，依法保障民營企業用礦用海需求。鼓勵民營企業積極參與菱鎂資源整合，提高資源利用率，提升菱鎂行業精深加工水平。

　　(十二)強化民營企業水電氣網等服務保障。推動“高效辦成一件事”，推進水、電、氣、網聯合報裝和聯動過戶服務，開展企業“一證辦電”服務。對報裝容量160千瓦及以下的城鄉低壓小微企業，用電報裝實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務。對沈陽、大連地區的城鄉低壓小微企業，“三零”服務擴大到報裝容量200千瓦及以下，進一步降低企業辦電成本。拓展應用“電e金服”，為客戶繳費降低融資成本。

　　三、持續加強法治保障

　　(十三)依法保護民營企業產權和企業家權益。健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者、從業人員合法權益和擾亂企業生產經營秩序的違法行為。有序推進涉案企業合規改革。開展涉企案件生產經營影響評估，在保證偵查活動正常進行的同時，最大限度降低對企業正常經營活動的影響。深入開展“涉企業、涉信訪、涉超期”案件專項監督行動，解決損害民營企業及企業家合法權益問題。持續推進解決行政機關不履行法院生效判決問題。強化民營企業知識產權保護，優化知識產權案件 “三合一”審判機制，推進知識產權檢察綜合履職，推動海外知識產權糾紛應對工作，為企業提供公益性指導服務。

　　(十四)規范監管執法行為。完善行政裁量權基準制度并規范運行，避免畸輕畸重、顯失公平。積極推行柔性執法，對新產業新業態實施包容審慎監管。嚴格落實涉企執法檢查計劃管理制度，防范多頭執法、重復檢查。創新和完善監管方式，在除食品、安全生產等重點領域外，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現行政檢查“無事不擾”。推動行政執法部門制定不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單，明確具體事項和認定標準，向社會公開，并落實到具體執法行為之中。

　　(十五)促進企業合規建設。加強對刑事立案及偵查活動的監督，著力解決民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、侵犯商業秘密等違法行為 “立案難”問題，持續開展涉民企刑事訴訟“掛案”清理專項工作。堅持治罪與治理并重，引導涉案民營企業自主加強合規建設。引導企業強化商業秘密保密措施、管理制度建設以及員工離職等環節管理。提升擬上市企業質量，幫助企業規范財務基礎、健全內部控制、提升治理水平。

　　(十六)健全涉企收費管理體制機制。持續完善涉企行政事業性收費目錄、政府定價經營服務性收費目錄及收費標準，做好動態調整和常態化公示，接受企業和社會監督。進一步規范涉企收費行為，推動惠企政策落實落地。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，集中曝光違規收費典型案例。

　　四、加快提升企業能級

　　(十七)支持民營企業轉型升級。圍繞遼寧4個萬億級產業基地和22個重點產業集群建設，鼓勵和引導民營企業積極參與產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，以及制造業重點產業鏈高質量發展行動，加大戰略性新興產業和未來產業投資，在促進新質生產力發展中實現轉型升級。引導民營企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新行動，支持民營企業實施“智轉數改網聯”，加快建設一批數字化車間、智能工廠、綠色工廠。對傳統產業實施技術改造項目和新興產業新建項目，給予直接補助或固定資產投資貸款貼息補助，直接補助比例不低于審定項目投資額的5%，貸款貼息補助比例比照同期人民銀行公布的市場報價利率執行。對實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關等技術創新發展項目，最高按照項目投資額15%的比例給予直接補助，單個項目補助資金最高不超過1500萬元。對新認定的國家級及省級專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業等企業以“免申即享”等方式給予一定獎勵。獲得國家支持的民營企業重點產業項目，國家要求地方安排配套資金的，按照國家實際撥付資金及規定配套比例足額安排資金;國家沒有配套要求的，按照年度專項資金申報相關政策要求給予資金支持。

　　(十八)支持民營企業科技創新。推動科技創新和產業升級“雙螺旋”發展，加強企業主導的產學研深度融合。通過支持民營企業承擔“揭榜掛帥”項目、組建科技創新聯合體和建設高水平研發機構等方式，提升民營企業自主創新能力。推廣企業創新積分制服務，支持銀行等金融機構優化“積分貸”等金融產品，服務民營企業融資需求。引導民營企業利用創新券購買科技創新服務，推動科技設施、科研儀器、科學數據等科技資源向企業開放共享。組織開展科技專員服務民營企業活動，上門送技術、送成果、送政策。

　　(十九)加強民營經濟經營主體培育。引進培育一批具有行業引領力的頭部企業，壯大一批“四上”企業，發展一批“專精特新”中小企業，培育一批“名特優新”個體工商戶，推動一批優質民營企業發展成為全國民營企業500強。到2025年，規模以上工業企業數量預期達到1.1萬家左右，創新型中小企業數量預期達到5000家左右，“專精特新”企業數量預期達到2500家左右，制造業單項冠軍企業數量預期達到200家左右。支持引導民營企業完善法人治理結構、建立現代企業制度。健全中小企業公共服務體系，培育一批具有較強核心競爭力的中小企業特色產業集群，到2025年，培育10家左右中小企業特色產業集群。鼓勵民營企業參與地方標準制定修訂和標準化試點示范項目建設，持續開展“計量服務中小企業行”活動，實施小微企業質量管理體系認證提升行動。

　　五、促進民營經濟人士健康成長

　　(二十)健全民營經濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。加強和改進民營經濟領域黨建工作，深入開展黨建引領“兩企三新”服務遼寧全面振興新突破工作。鼓勵和支持各地區充分利用遼寧“六地”紅色文化資源，設立民營經濟人士理想信念教育基地。

　　(二十一)加強民營經濟人士培養。引導民營企業家增強愛國情懷，培育和弘揚企業家精神。加強民營經濟代表人士隊伍建設，規范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用，加強對民營經濟人士的梯次培養。將民營經濟代表人士教育培訓納入全省人才培養計劃，加強民營經濟人士教育培訓工作制度建設。按規定推薦符合條件的民營企業和企業家參評勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手等。建立健全企業家兼職工商聯副主席、總商會副會長和執委常委履職考核制度和退出機制。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。

　　六、持續營造支持民營經濟高質量發展社會氛圍

　　(二十二)建立健全支持民營經濟發展領導體制和工作機制。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。強化推進民營經濟高質量發展統籌謀劃，將民營經濟與縣域經濟、海洋經濟等作為遼寧實現全面振興新突破亟需補齊的短板放在經濟工作全局中一體推進。建立完善支持民營經濟和民營企業發展工作機制，明確和壓實部門責任，加強省、市、縣三級聯動，形成整體合力。發揮“遼企通”涉企服務綜合平臺作用，為民營企業提供精準化、數字化、個性化服務。搭建國內外交流合作平臺，充分發揮國內外展會平臺作用，對參展企業展位費用給予一定支持。鼓勵民營企業積極參加遼寧省企業大會等活動。

　　(二十三)加強促進民營經濟高質量發展政策儲備。深入開展促進民營經濟高質量發展調查研究，摸清民營經濟發展底數，針對民營經濟發展痛點、難點和堵點，鼓勵各地區各部門各單位借鑒好經驗好做法，圍繞提信心、優環境、擴融資、促轉型等方面，研究加強政策供給和儲備。

　　(二十四)引導社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。通過側記訪談、短視頻等方式，加強對民營企業創新創業典型和民營企業家先進事跡的宣傳報道。堅決抵制、及時批駁澄清錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

　　(二十五)暢通涉企溝通渠道。完善政企面對面制度，暢通民營企業家直接向領導干部反映問題、提出建議渠道，采取座談會等多種形式聽取民營企業意見和訴求，面向民營企業和民營企業家解讀政策。設立公開民營企業訴求熱線，依托省12345政務服務便民熱線和遼寧省網上信訪受理平臺，集中辦理民營企業訴求收集、整理、移交、督辦、反饋事項。規范政商交往行為，全省各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，做到親而有度、清而有為。堅決糾治“四風”，打通影響親清政商關系的 “中梗阻”，充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳構建親清政商關系工作中的好做法好經驗。

　　(二十六)支持民營企業更好履行社會責任。引導民營企業講求誠信、守法經營，嚴守政策紅線和法律底線。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任。推動企業積極構建和諧勞動關系，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。鼓勵民營企業圍繞打造新時代“六地”目標定位，充分發揮自身優勢，助力遼寧全面振興。

中共遼寧省委

遼寧省人民政府

2024年5月22日