寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的實施意見[政策延期]

寧政辦規發[2020]22號           2020-12-2

各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》(國辦發〔2020〕29號)精神，現結合我區實際，制定以下實施意見。

　　一、實現企業開辦全程網上辦

　　(一)推廣企業開辦“一網通辦”。2020年年底前，開通全區企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業開辦全程網上辦理，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。在石嘴山市開展企業開辦標準化、規范化試點工作，整合企業開辦服務資源，強化部門信息共享和協同聯動。(自治區市場監管廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(二)深化線上線下融合服務。整合登記表單，實現“線上一網一界面、線下一窗一表單”，推行企業登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過寄遞、自助打印等實現不見面辦理。(自治區市場監管廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(三)優化“一網通辦”服務能力。完善“一網通辦”平臺功能設計，對接國家政務服務平臺統一身份認證系統、電子證照共享服務系統，建立市場主體電子證照庫，為市場主體提供用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務，解決市場主體在不同地區和部門的政務服務平臺重復注冊驗證和反復提交營業執照原件或復印件以及其他身份憑證文件等問題，實現市場主體身份在“一網通辦”平臺的“一次認證、全網通辦、證照共享”的目的。(自治區市場監管廳及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(四)推進電子營業執照、電子發票、電子印章應用。推進電子營業執照與稅務、社保、統計、公積金、銀行等部門和機構的對接應用，企業可持電子營業執照辦理相關業務。通過“我的寧夏”政務APP、云閃付、微信、支付寶等多種方式下載使用電子營業執照并廣泛互認。推行增值稅電子普通發票，推進增值稅專用發票電子化。出臺電子印章管理規定，明確部門職責，細化管理要求，探索統籌推進電子印章應用管理。(自治區市場監管廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　二、進一步深化注冊登記制度改革

　　(五)加大住所與經營場所登記改革力度。支持在吳忠市試點住所與經營場所分離登記模式，進一步放寬住所(經營場所)登記條件，推行“一址多照”、“一照多址”、集群注冊等便利化措施。市場主體可以登記一個住所和多個經營場所。對住所作為通信地址和司法文書(含行政執法文書)送達地登記的，實行自主申報承諾制。對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，申請增加經營場所登記即可，方便企業擴大經營規模。每年對新登記經營場所按一定比例進行雙隨機抽查，并將檢查情況及查處結果及時向社會公開。(自治區市場監管廳及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(六)深化企業名稱登記改革。開發上線新的企業名稱自主申報系統，加強禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。實現與市場監管總局名稱庫的互聯共享，及時更新商標等商業標識數據，豐富對企業的告知提示內容。實行“企業承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱”人工干預。對于符合規定的申請，申請人作出相關承諾后，登記機關不再對名稱是否與他人近似等情形進行人工審查。加強知名企業名稱字號保護，積極依法處理名稱糾紛。(自治區市場監管廳及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　三、深化涉企生產經營審批改革

　　(七)推進工業產品生產許可證制度改革。做好市場監管總局下放的五類重要工業產品生產許可審批流程設計、政務服務系統調整、審查員培訓和儲備等工作。將實施工業產品生產許可證制度的10類產品按不同方式進行許可，對直接接觸食品的材料等相關產品、化肥、電線電纜、危險化學品包裝物及容器4類產品實施“告知承諾”審批;對廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀2類產品實施“先證后核”;對危險化學品、建筑用鋼筋、水泥、預應力混凝土鐵路橋簡支梁4類產品繼續實施“先核后證”審批。加大對獲證企業的抽查檢查力度，監督企業能夠穩定保持獲證時的生產條件，保證產品質量安全。開展工業產品生產許可證有關政策、標準和技術規范宣傳解讀，加強對企業申辦許可證的指導，幫助企業便利取證。(自治區市場監管廳及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(八)完善強制性產品認證制度。強化對認證機構活動監管，提升實施機構認證檢測一站式服務能力，降低認證成本，提升認證工作效能。防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱轉為強制性產品認證費用由財政負擔。加強對強制性產品獲證企業的監督檢查力度，督促企業落實質量安全主體責任。(自治區市場監管廳、財政廳及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(九)深化檢驗檢測機構資質認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。對遠程評審進行雙隨機抽查，不斷規范遠程評審活動。2021年在全區范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。(自治區市場監管廳及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(十)加快培育企業標準“領跑者”。繼續推進實施企業標準“領跑者”制度，在主要消費品、裝備制造、新興產業和服務領域形成一批具有國際領先水平和市場競爭力的領跑者標準。引導更多企業通過國家企業標準公共服務平臺聲明公開更高質量的標準。(自治區市場監管廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、交通運輸廳、人民銀行銀川中心支行及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　四、加強事中事后監管

　　(十一)加強企業信息公示。以統一社會信用代碼為標識，依托自治區信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺—寧夏)，建立面向政府、面向社會的信息歸集機制，整合形成更加完善的企業信用記錄，并通過國家企業信用信息公示系統(寧夏)、“信用中國(寧夏)”網站及相關部門門戶網站等渠道，依法依規向社會公開公示。(自治區市場監管廳、發展改革委等相關部門及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(十二)健全失信懲戒機制。升級優化國家企業信用信息公示系統(寧夏)功能設計，落實企業年報“多報合一”政策，推動更多部門實現“一表填報，信息共享”。全面建立推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制，有效降低市場主體制度性交易成本。加強和規范失信聯合懲戒對象名單管理，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，提高協同監管水平，對失信主體在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。(自治區市場監管廳、發展改革委、高級人民法院、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行等相關部門及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(十三)推進實施智慧監管。統籌建設全區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。持續完善聯合抽查事項清單，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現“進一次門、查多項事”。督促企業履行缺陷召回法定義務，消除產品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監管相結合，充分運用大數據等技術，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。(自治區市場監管廳等相關部門及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　(十四)規范平臺經濟監管行為。堅持審慎包容、鼓勵創新原則，充分發揮平臺經濟行業自律和企業自治作用，引導平臺經濟有序競爭，反對不正當競爭，規范發展線上經濟。調整完善自治區網絡市場監管廳際聯席會議制度，加強網絡交易監測，強化互聯網領域監管執法，督促落實網絡交易平臺主體責任，支持電商產業健康發展。(自治區市場監管廳、發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、商務廳、黨委網信辦、寧夏郵政管理局、銀川海關、寧夏通信管理局及各市、縣﹝區﹞人民政府按職責分工負責)

　　五、組織保障

　　各地、各部門要按照職責分工，壓實工作責任，完善工作機制，認真貫徹落實本實施意見提出的各項任務和要求，形成工作合力，確保各項工作有序推進。承擔試點任務的市、縣(區)要高度重視，加強經費保障，精心組織實施，確保試點工作順利開展、取得實效。自治區市場監管廳、發展改革委要會同有關部門加強工作指導，及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協調解決實施中存在的問題，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　本《意見》自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2020年12月2日