寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知

寧政辦發[2017]168號 　2017-9-19

各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發〔2015〕36號)、《自治區黨委人民政府關于印發〈寧夏回族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)〉的通知》(寧黨發〔2016〕21號)，加強對行政規范性文件的監督管理，提高各級行政機關依法行政水平，經自治區人民政府同意，現將我區實施行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(以下簡稱“三統一”)和有效期制度的有關事項通知如下：

　　一、實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的重要意義

　　行政規范性文件“三統一”制度，指縣級以上人民政府及其工作部門等依法具有行政規范性文件制定權的行政機關，對本機關制定的行政規范性文件實施統一登記、統一編號、統一印發的制度。行政規范性文件有效期制度，指規定行政規范性文件效力存續期限，期限屆滿行政規范性文件即自動失效的相關制度。實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度，對于加強行政規范性文件監督和管理，從源頭上預防違法行政和不當行政，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，提高行政效率，維護法制統一和政令暢通，加快法治政府建設具有重要意義。

　　二、實施行政規范性文件“三統一”制度的具體要求

　　(一)統一登記。

　　縣級以上人民政府及其工作部門擬制公文時，應當首先由本機關法制機構認定所擬公文是否屬于行政規范性文件。屬于行政規范性文件的，按照《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》(自治區人民政府令第89號)規定的程序辦理，并由制定機關辦公廳(室)統一登記。各地區、各部門辦公廳(室)要建立行政規范性文件登記簿，及時準確進行登記。

　　(二)統一編號。

　　行政規范性文件使用專用發文字號，發文字號由發文機關代字、年份、發文序號組成。發文機關代字由本機關代字加“規發”組成，并按年份單獨編發行政規范性文件序號。縣級以上人民政府和政府辦公廳(室)的行政規范性文件編號分別為“×政規發〔2×××〕××號”“×政辦規發〔2×××〕××號”，縣級以上人民政府工作部門行政規范性文件編號為“××規發〔2×××〕××號”。

　　(三)統一印發。

　　縣級以上人民政府制定的行政規范性文件，由制定機關辦公廳(室)統一印發，并于印發之日起5個工作日內交由本級人民政府門戶網站、政府公報公布。縣級以上人民政府工作部門制定的行政規范性文件，由制定機關辦公室統一印發，并于印發之日起5個工作日內在本部門網站公布，同時報送本級人民政府門戶網站集中公布。

　　縣級以上人民政府門戶網站應當設置“行政規范性文件”欄目，集中公布行政規范性文件正式文本，并實時更新廢止、宣布失效等信息。未經公布的行政規范性文件，不得作為行政管理依據。

　　三、實施行政規范性文件有效期制度的具體要求

　　行政規范性文件制定機關應當在行政規范性文件中標注有效期，有效期一般為3年至5年，標注“暫行”“試行”的行政規范性文件有效期限最長不超過2年。表述方式一般為“本規定(通知、意見等)自××年××月××日施行，有效期至××年××月××日”。有效期屆滿，行政規范性文件自動失效。制定機關認為行政規范性文件需要繼續實施的，應當在行政規范性文件有效期屆滿前6個月內對規范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新印發公布或者修訂后印發公布。

　　涉及行政機關“三定”方案、廢止原有行政規范性文件或者停止某項制度實施等需要長期執行的行政規范性文件，不適用有效期制度。

　　四、工作要求

　　一要加強組織領導。縣級以上人民政府及其工作部門要把實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度作為法治政府建設的重要任務，全面落實各項工作要求。要加強工作機構和隊伍建設，切實保障行政規范性文件合法性審查的人員力量。自治區人民政府辦公廳和政府法制辦將加大行政規范性文件“三統一”和有效期制度實施工作的指導和培訓力度，確保“三統一”和有效期制度按時順利實施。

　　二要細化工作措施。各地區、各部門辦公廳(室)、法制機構要加強協同配合，制定方案，明確辦公廳(室)與法制機構的職責分工，細化行政規范性文件辦文流程，做好“三統一”制度的銜接工作。各地區、各部門法制機構要認真履行行政規范性文件認定職責，準確認定行政規范性文件，確保所有行政規范性文件納入“三統一”和有效期制度管理。

　　三要嚴格組織實施。自2018年1月1日起，所有新制定的行政規范性文件都必須實施“三統一”和有效期制度。實施“三統一”和有效期制度前印發的行政規范性文件，仍按原發文字號管理，重新制發時，按照“三統一”和有效期制度辦理。縣級以上人民政府要將實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度工作納入法治政府建設考核內容，確保各項措施落到實處、取得實效。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和法定授權組織制發行政規范性文件，參照本通知相關要求執行。

　　附件：行政規范性文件認定標準

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2017年9月19日