陜西省人民政府辦公廳關于印發促進殘疾人就業三年行動實施方案(2022—2024年)的通知

陜政辦發〔2022〕41號          2022-12-11

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

　　《陜西省促進殘疾人就業三年行動實施方案(2022—2024年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2022年12月11日

陜西省促進殘疾人就業三年行動實施方案(2022—2024年)

　　為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，按照《國務院辦公廳關于印發促進殘疾人就業三年行動方案(2022—2024年)的通知》(國辦發〔2022〕6號)、《陜西省人民政府辦公廳關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》(陜政辦發〔2021〕34號)等要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深入實施就業優先戰略，以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，持續增強殘疾人就業創業能力，不斷提升殘疾人就業服務質量和效益，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。2022—2024年共實現全省城鄉新增殘疾人就業3萬人。

　　二、主要措施

　　(一)實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。各地建立機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，制定機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計劃，確保“十四五”期間編制50人(含)以上的省、市級機關和編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外)，安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。已安排殘疾人就業的單位，按照有關規定向社會公示。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。在公務員招錄中，指導招錄機關設置一定數量面向殘疾人招錄的崗位，及時公布職位信息，采取設置無障礙通道、提供人力幫扶等赴考便利措施。對殘疾人報考非人民警察的崗位，體檢標準按照《公務員錄用體檢通用標準》執行，不得額外增設門檻。事業單位招聘工作人員不得設置歧視性條件。同等條件下，優先錄用高校殘疾人畢業生。〔省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委編辦、省殘聯及各市(區)按職責分工負責〕

　　(二)實施國有企業安排殘疾人就業行動。組織開展國有企業助殘就業專場招聘活動。選取一批業務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人，優先聘用高校殘疾人畢業生。國有企業應當帶頭按比例安排殘疾人就業，并將其納入企業社會責任報告，未按比例安排殘疾人就業的應當及時足額繳納殘疾人就業保障金。新建郵政報刊零售亭等社區公共服務點時，預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。煙草專賣管理部門在制定煙草制品零售點布局規劃時，視當地實際情形，在數量、間距方面給予適當放寬;建立煙草專賣管理人員與殘疾人持證戶聯系制度，開展送政策、送許可證到家及真假煙鑒別培訓。〔省國資委、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省郵政管理局、省煙草局、省企業聯合會及各市(區)按職責分工負責〕

　　(三)實施民營企業安排殘疾人就業行動。開展民營企業助力殘疾人就業招聘活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業，每年開發一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。向民營企業、行業商協會征集一批崗位定向招聘殘疾人，優先推選按比例安排殘疾人就業的企業為中國民營企業社會責任優秀案例。積極組織民營企業對接殘疾人就業需求，鼓勵開發遠程網上就業崗位，幫助殘疾人在電子商務、大數據標注等領域實現居家就業。加強對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的指導與扶持，通過一次性補助、提供場地、貼息貸款、創業擔保貸款、項目推介等多種方式促進殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。民營企業應當將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。〔省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯、省殘聯、省企業聯合會及各市(區)按職責分工負責〕

　　(四)實施殘疾人組織助殘就業行動。發揮各地各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。總結不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗，推廣“千企萬人助殘就業計劃”等項目，打造殘疾人文創基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。〔省殘聯及各市(區)按職責分工負責〕

　　(五)實施就業困難殘疾人就業幫扶行動。發揮各方作用推動輔助性就業加快發展，各地建立的“陜亮家園”“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等普遍開展輔助性就業。市級殘聯普遍開展殘疾人輔助性就業勞動項目調配工作，開發、收集、儲備勞動項目，打造產品和服務品牌。鼓勵在輔助性就業機構設置社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍，設計適合殘疾人的就業培訓課程，多種途徑滿足殘疾人多樣化培訓需求。統籌用好現有公益性崗位，鼓勵縣級以上政府通過政府出資、政策扶持、社會籌資等多種形式增加公益性崗位，按照不低于10%的比例安排符合條件的殘疾人就業。〔省殘聯、省人力資源社會保障廳、省民政廳及各市(區)按職責分工負責〕

　　(六)實施農村殘疾人就業幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策措施，對社區工廠吸納脫貧勞動力就業的，按規定給予一次性崗位補貼、場地租賃費和水電費補貼。通過提供土地流轉、產業托管、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購銷售、融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業。支持鄉村旅游景區、農家樂、鄉村民宿、非遺工坊等用工單位和旅游公共服務崗位優先吸納符合條件的殘疾人就業，引導符合條件的殘疾人技能大師進入鄉村旅游景區(點)建立工作室、手工工坊。持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，幫助脫貧殘疾人就業創業。蘇陜幫扶協作、中央和省級單位定點幫扶項目向殘疾人就業傾斜。〔省人力資源社會保障廳、省殘聯、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省郵政管理局及各市(區)按職責分工負責〕

　　(七)實施殘疾人大學生就業幫扶行動。建立部門間殘疾人大學生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學生數據，及早建立“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務。通過開展個性化輔導、組織專場招聘、優先推薦崗位、落實就業補貼、設立公益性崗位等方式，幫助殘疾人大學生實現就業。鼓勵用人單位作為高校殘疾人畢業生實習見習基地。支持殘疾人中等職業學校逐步擴大辦學規模，加強專業建設，提升殘疾人畢業生就業創業能力。各地各類學校將家庭經濟困難殘疾學生和殘疾人子女，納入重點保障人群范圍，嚴格落實國家資助政策。指導、推動人力資源服務機構、勞務派遣機構等社會力量搭建供需平臺，推動高校殘疾人畢業生市場化就業。鼓勵支持高校殘疾人畢業生自主創業，按規定落實相關補貼。組織面向高校殘疾人畢業生的各類線上線下就業服務和招聘活動，將殘疾人高校畢業生就業納入“24365校園網絡招聘服務”、百日千萬網絡招聘專項行動、大中城市聯合招聘、全國人力資源市場高校畢業生就業服務周等活動。〔省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯及各市(區)按職責分工負責〕

　　(八)實施盲人按摩就業促進行動。推動陜西省盲人按摩醫院建設。開展盲人保健按摩行業標準化建設，促進行業規范化、品牌化發展。發揮各級盲人保健按摩實訓基地作用，規范開展盲人保健按摩培訓和繼續教育。積極支持開展盲人保健按摩培訓，將符合條件的培訓列為省級中醫藥繼續教育項目。支持盲人醫療按摩人員開辦醫療按摩所。〔省殘聯、省發展改革委、省衛生健康委、省中醫藥局、省人力資源社會保障廳及各市(區)按職責分工負責〕

　　(九)實施殘疾人就業服務提升行動。開展殘疾人就業服務“四個一”活動，對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務范圍。縣級以上殘疾人就業服務機構建立健全就業服務內容、標準、流程等規章制度。充分發揮各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，按規定將就業服務納入政府購買服務范圍。〔省人力資源社會保障廳、省殘聯及各市(區)按職責分工負責〕

　　(十)實施殘疾人職業技能提升行動。以殘疾人職業能力評估結果為依據，以勞動力市場需求為導向，以殘疾人實現就業創業為目的，鼓勵用人單位參與培訓體系建設，引導高校和職業院校積極開發面向殘疾人的就業創業培訓項目。對就業年齡段有就業需求和就業條件的未就業殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，按規定落實培訓費、生活費(含交通費)補貼。定期舉辦殘疾人職業技能競賽和職業技能展示交流活動。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生招收規模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業教育，按規定享受學生資助政策。〔省殘聯、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳及各市(區)按職責分工負責〕

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，完善殘疾人就業工作推進機制，督促相關部門和單位做好殘疾人就業工作。各地政府促進就業工作協調機制要加強工作統籌，推動殘疾人就業相關政策落地落實。各相關部門單位要充分發揮職能優勢，將促進殘疾人就業三年行動工作納入本部門年度工作計劃。各級殘聯要加強與各相關部門單位的信息聯通、工作聯動，將殘疾人就業信息納入一體化信息平臺，形成齊抓共管殘疾人就業工作的合力，確保高質量完成各項任務。(各市、縣、區政府殘疾人工作委員會成員單位按職責分工負責)

　　(二)強化政策支持。各地各相關部門要落實中央組織部、中國殘聯等部門、單位聯合印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》和國家發展改革委、財政部、民政部等部門、單位聯合印發的《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》等文件要求，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。要依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，實現殘疾人就業數據互聯互通。要建立殘疾人人力資源服務機構清單和殘疾人就業創業服務載體目錄，將有勞動能力和意愿的殘疾退役軍人納入行動幫扶范圍。〔省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省稅務局、省市場監管局、省退役軍人廳及各市(區)按職責分工負責〕

　　(三)加強宣傳引導。要利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要節點，加大對殘疾人就業的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體平臺，大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業能力和潛力，宣傳殘疾人就業服務流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。要按照有關規定，加大對在殘疾人就業工作中作出突出貢獻單位和個人的表彰宣傳力度。〔省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省殘聯、省企業聯合會及各市(區)按職責分工負責〕

　　(四)實施監督評估。各縣(市、區)政府殘疾人工作委員會要按年度對本方案實施情況進行監督和評估，及時發現和解決實施中出現的問題。各市(區)政府殘疾人工作委員會每年年底前向省政府殘疾人工作委員會報送落實情況，在方案實施期間至少組織一次殘疾人就業創業扶持政策落實情況和效果評估。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位，對本方案落實情況進行評估總結。