國家稅務總局陜西省稅務局關于2024年度法治政府建設情況的報告

　　2024年，我局在國家稅務總局和省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，對標《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》要求，全面推進稅收法治建設，各項工作取得較好成績。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹落實習近平法治思想，筑牢夯實依法治稅理論基礎

　　堅持把學習領會貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，自覺從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度持續推動各級稅務機關通過理論學習中心組學習、黨委書記講法治課和“三會一課”等形式深學細悟習近平法治思想，準確把握其深刻內涵和核心要義。堅持把習近平法治思想作為推進全省稅務系統法治建設的根本遵循和行動指南，不斷提高廣大稅務黨員干部特別是領導干部運用法治思維和法治方式推進稅務領域改革的能力和水平。

　　二、健全機構職能體系，依法全面履行稅收工作職能

　　(一)依法依規組織稅費收入。嚴守組織收入紀律，堅決不收“過頭稅費”，科學研判經濟稅收形勢，全力以赴挖潛堵漏增收，強化組織收入全過程監控，為服務經濟社會高質量發展提供可靠的財力保障。

　　(二)高質效抓好稅費政策落實。聯合商務、海關部門創新推出“二手車出口+中歐班列+啟運港退稅”新業務模式，獲得國務院辦公廳專項督查通報表揚。建立“稅惠通”政策落實保障機制，健全“政策找人”“自動算稅”機制，實行降費政策“一費一方案”管理，為全省穩增長大局注入了強勁動力。不折不扣落實黨中央重大決策部署，把“三個不得”作為不可逾越的紅線，對地方涉嫌違規招商引資文件中涉稅條款進行全面審查清理。

　　(三)主動服務經濟發展大局。聚焦陜西重點工作目標，出臺《關于加快形成新質生產力推動陜西經濟高質量發展的實施意見》，持續深化“稅務管家”服務理念，為省市縣三級重點項目和重點企業提供精準化服務。試點推行“稅鏈長”機制，聯合四川省和重慶市簽訂“陜川渝”服務航空產業鏈高質量發展框架協議，加快推動構建具有陜西特色的現代化產業體系。充分發揮以稅咨政職能作用，立足陜西實際，積極為省委、省政府決策貢獻稅務智慧。

　　(四)持續優化稅收營商環境。創新開展“稅惠到坊”活動，稅費業務辦理、政策宣傳、訴求響應“最后一米”有效打通。持續開展“春雨潤苗”專項行動和“中小企業服務月”等活動，聯合開展宣傳輔導活動，為專精特新“小巨人”企業等五大類小微經營主體提供針對性服務，深化拓展“稅銀互動”。安康市局通過跨省稅務合作為納稅人繳費人辦實事解難題入選陜西省2024年優化營商環境典型經驗做法。

　　三、健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設質量

　　(一)嚴格稅務規范性文件制定管理。認真貫徹落實《稅務規范性文件制定管理辦法》，對省局制發的規范性文件進行合法性審查、合規性評估和公平競爭審查，提升了制度建設質量。

　　(二)持續提升制度保障水平。完善稅費保障機制，大力推動《陜西省稅費保障辦法》升級為地方條例。依法對省委、省政府及有關部門起草的涉稅文件提出修改意見和建議，配合省直部門做好政策解釋和落實，爭取各方面理解支持。

　　四、健全行政決策制度體系，持續推進依法科學民主決策

　　(一)推進依法科學民主決策。嚴格貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，修訂省局黨委工作規則和稅務局工作規則。落實公職律師和法律顧問參與合法性審查工作要求，嚴格對省局機關行政管理事項進行合法性審查，提升了依法科學民主決策水平。

　　(二)深化重大稅務案件審理。貫徹落實《重大稅務案件審理辦法》，深入推進重案審理說明理由制度，嚴格依照法定時效、程序開展審理工作。

　　五、健全行政執法工作體系，堅持嚴格規范公正文明執法

　　(一)提升稅務執法質量。持續深化行政執法“三項制度”，印發省局貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)》實施方案，統籌實施執法人員全員輪訓工作，完成“稅智法”全國首家試點上線任務并全省推廣。

　　(二)優化稅務執法方式。持續落實《全面推行6項涉稅事項非強制執法方式實施方案》，全面推行說服教育、約談警示等非強制性執法方式。深入落實國家稅務總局14項“首違不罰”事項清單和《西北五省(區)稅務行政處罰裁量基準》等，推動執法寬嚴相濟、法理相融。

　　(三)嚴厲打擊涉稅違法犯罪。保持對涉稅違法犯罪行為的高壓態勢，持續提升稽查打擊效能，統籌安排2024年八部門聯合打擊工作，不斷深化“工作聯動、風險聯防、問題聯治、成果聯創”的整體格局。突出重點領域、重點行業、重點人群，加大重點稅源企業“雙隨機”抽查頻次，嚴查狠打虛開騙稅行為，全力抓好“雙高”人群專項檢查，持續打擊騙取稅費優惠違法行為，強化精確執法、精準監管、靶向施治。

　　六、健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件

　　統籌安排節假日、重大活動期間值班值守，嚴格落實領導在崗帶班和值班員24小時在崗制度，做實做細重大事項請示報告制度,確保值班值守工作“零差錯”。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，完善權利救濟和糾紛化解機制

　　拓展“楓橋經驗”在稅費服務訴求化解中的實踐運用，探索搭建征納互動“云上楓橋”，全省“楓橋式”稅務所建設完成率達到96%。西安市長安區稅務局郭杜稅務所、渭南市華州區稅務局杏林稅務分局入選國家稅務總局2024年新時代“楓橋式”稅務所建設經驗做法。

　　(一)高質量落實涉稅費爭議事前預防。深入推進落實涉稅爭議前置處理和公職律師調解，從源頭上推動涉稅費爭議多元預防化解。2024年，五家縣局化解涉稅費糾紛“楓橋式工作法”受到省委政法委、省委平安辦通報表揚。持續深化稅法合作，與西安鐵路運輸法院建立聯動機制，定期召開聯席會議，重點針對涉稅費爭議熱點難點堵點問題進行研判，提高執法確定性，破解執法難題。

　　(二)高標準開展涉稅費爭議事中化解。依法依規開展稅務行政復議工作，推動爭議實質性化解，努力實現案結、事了、人和。

　　(三)高站位推進涉稅費爭議事后防范。扎實開展涉稅費爭議事后跟蹤防范、類案總結提升，從根源上減少爭議發生。推動建立“事前源頭治理防爭議、事中依法高效化爭議、事后類案規范促提升”的閉環機制，實現前瞻性、實質性、系統性化解涉稅費爭議的良好效果。

　　八、健全行政權力制約和監督體系，全面推進政務公開

　　(一)持續強化內部監督。健全嚴管體系，細化“九看九查”監督舉措。深化涉嫌職務犯罪案件管轄和監察措施使用改革試點，健全聯席會議制度，突出以案促改，從嚴從實加強對干部的管理監督。嚴格落實《稅收執法考評與過錯責任追究暫行辦法》，規范一案雙查流程。

　　(二)自覺接受外部監督。依法接受人大、政協、司法、審計等部門的監督，全年省局機關辦理人大代表建議、政協委員提案12件，形成了良好的綜合治稅效應。

　　(三)全面加強政務公開。持續做好重點領域信息公開，主動公開稅務部門履職相關的法律、法規、規章、規范性文件等。

　　九、健全法治政府建設科技保障體系，推進智慧稅務創新落實

　　(一)加力推進數字化轉型。優化稅收大數據體系，與市監、公安、生態環境、數政等部門進行數據交換。深挖稅收大數據價值，聯合省發改委、省工信廳等部門開展月度、季度經濟運行監測分析。

　　(二)提升智慧稅務建設水平。完成“慧辦平臺”全省擴圍升級，實現全國首個全量全域應用“三端”。深化5C+5R與“慧辦平臺”銜接應用，夯實征管基礎管理，。扎實抓好數電票推廣及樂企直連擴圍工作，實現“反向開票”創新業務模式落地。推廣新電子稅務局，協調人社、醫保部門，“統模式”平穩上線。

　　十、加強黨的領導，健全依法行政領導體制機制

　　(一)加強黨對依法治稅工作的領導。始終堅持把黨的領導貫徹到稅收法治建設全過程和各方面，注重發揮“關鍵少數”在推進法治建設中的重要作用。全面落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，落實黨委理論學習中心組學習制度，安排學習新修訂的《保密法》等法律法規，持續開展領導班子成員述法評法，營造了領導干部帶頭尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　(二)建強法治稅務隊伍。優先配置法律人才，鼓勵各單位將具有法律專業背景的人員優先配備至復議、法制審核崗，確保法規工作人才保障到位。認真組織做好執法資格考試工作，加強新錄用公務員培養管理，多措并舉支持保障新錄用公務員考取稅務執法資格。加強法治教育力度，舉辦法治骨干、公職律師專題培訓，有效提升全系統執法人員治素養和依法履職能力。

　　2025年，我局將在國家稅務總局和省委、省政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實全國稅務工作會議和省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委、省政府和國家稅務總局重點工作部署，持續深化稅收征管改革，夯實稅費征管基礎，一體推進依法治稅、以數治稅、從嚴治稅，奮力譜寫高質量推進中國式現代化稅務實踐陜西新篇章。

國家稅務總局陜西省稅務局

2025年3月27日