山東省人民政府辦公廳關于加強財政金融協同聯動支持全省經濟高質量發展的實施意見

魯政辦發[2023]16號       2023-12-14

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各金融企業：

　　為進一步加強財政金融協同聯動，發揮政策組合倍增效應，推動全省經濟高質量發展，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，以加強財政金融協同聯動為主線，加強政策引導，堅持市場運作，通過財政政策與貨幣政策、信貸政策、產業政策、監管政策等聯動配合，引導撬動更多金融資源精準支持重大戰略，鼓勵支持金融機構優化金融服務、降低成本費用，推動形成資金投放精準、主體協同聯動、政策疊加發力的發展新優勢，為全省經濟社會高質量發展提供堅實保障。

　　二、加大科技創新支持力度，加快推動科技自立自強

　　(一)強化財金協同支持科技型企業融資。構建財政金融協同支持科技創新政策體系，發揮省級科技創新發展資金作用，引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，加快破解科技型企業融資難題。加強科技型企業多層次資本市場融資，支持山東省區域性股權市場高質量打造“專精特新”專板。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局，責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務局、山東證監局)

　　(二)加大知識產權質押融資支持。對銀行業金融機構發放的知識產權質押融資貸款本金損失，省級財政按照40%的比例給予風險補償，單筆補償不超過300萬元。對已完成還本付息的知識產權質押融資貸款項目，省級財政按照規定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　(三)實施專利保險保費補貼。對企業投保的專利保險，省級財政按照實際投保年度保費的60%給予補貼。對高價值專利或企業投保的具體目標國是“一帶一路”共建國家或地區的，保費補貼標準上浮10%，最高補貼50萬元。對投保“知識產權海外侵權責任險”的企業，給予適當傾斜支持。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　三、支持工業加快轉型升級，促進工業高質量發展

　　(一)加快發展供應鏈金融。開展供應鏈上企業應收賬款質押融資，對符合條件的供應鏈核心企業，按照應收賬款確權、簽發商業匯票和供應鏈票據的規模及增速，省級財政按規定給予獎勵支持。對山東省接入上海票據交易所的供應鏈票據平臺，給予最高500萬元獎勵。對開展供應鏈金融業務成效突出的金融機構，給予最高50萬元獎勵。(牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳)

　　(二)實施“技改專項貸”政策。對符合條件的省級技改項目，省級財政按照規定利率的35%給予貼息支持，單個項目不超過2000萬元。對融資擔保公司為“技改專項貸”項目提供擔保且擔保費率不超過1%的，省級財政最高給予擔保總額0.5%的補助，單個項目不超過100萬元。對符合條件的技改項目，給予股權投資支持。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、省稅務局)

　　(三)支持創新產品市場推廣。對首臺(套)技術裝備及關鍵核心零部件、首批次新材料產品，通過首臺(套)綜合支持政策等加快產品市場推廣。鼓勵保險資金依法通過投資股權、債券、私募基金、保險資產管理產品等形式，為全省工業轉型升級提供中長期資金支持。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　四、推動綠色金融產品創新，助力綠色低碳高質量發展

　　(一)發揮綠色基金作用。聚焦綠色低碳高質量發展，推動聯合國綠色氣候基金中國項目落地山東省，推動山東綠色發展基金通過直接投資、設立子基金等方式，匯聚更多社會資本及國際金融組織貸款投入節能減排、環境保護與治理、清潔能源、循環經濟、綠色制造等領域。(牽頭單位：省財政廳、省發展改革委，責任單位：省國資委)發揮省級土壤污染防治基金作用，引導社會資本支持土壤修復治理產業發展。(牽頭單位：省財政廳、省生態環境廳)

　　(二)用好“碳減排政策工具”。發揮再貸款和財政貼息疊加效應，加大對清潔能源、節能環保等碳減排領域信貸支持，省級財政給予25BP貼息，人民銀行山東省分行每年安排再貸款減碳引導專項額度100億元，引導地方法人金融機構發放綠色貸款。(牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省財政廳)

　　(三)開發綠色產業貸擔保產品。鼓勵政府性融資擔保機構為節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等六類產業融資發展提供優惠費率擔保增信，省投融資擔保集團實行優惠再擔保費率，單戶擔保金額100萬元(含)以下的免收再擔保費，100萬元以上的減半征收，省財政給予擔保降費獎補和風險補償。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局)

　　五、大力支持民營企業發展，激發民營經濟活力動力

　　(一)創建中央普惠金融發展示范區。探索財政支持普惠金融發展有效模式，每年遴選3個普惠金融發展示范區，樹立標桿，打造樣板，省財政給予獎補支持，切實引導普惠金融服務增量擴面、降本增效。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　(二)完善政府性融資擔保體系。鼓勵各級財政建立資本金動態補充、降費獎補、風險補償機制，引導政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”主體單戶擔保金額1000萬元及以下業務占比保持在80%以上，平均擔保費率降至1%以下，在聚焦主業、規范運作、可持續經營的前提下，堅持降費讓利，穩步提升業務覆蓋面，省財政對符合條件的擔保機構給予獎補支持。(牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、省工業和信息化廳)

　　(三)加大創業就業融資支持。支持個人及小微企業申請創業擔保貸款，由擔保基金或政府性融資擔保機構提供擔保，各級財政按規定給予貼息，減輕創業就業群體融資負擔。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行山東省分行)對符合條件的退役軍人個人自主創業貸款、創辦小微企業初創期創業貸款和后續發展期貸款，省級財政按有關規定給予貼息支持。(牽頭單位：省退役軍人廳、省財政廳)

　　(四)運用數字平臺增信賦能。加快省市兩級金融科技平臺建設，省級財政對符合條件的給予獎補資金支持，促進涉企信息共享，賦能金融服務，降低小微企業融資門檻和融資成本。推廣政府采購“惠企貸”，完善“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，利用政府采購合同等信息為企業融資增信，實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等全程網辦。(牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　六、加大鄉村振興支持力度，打造鄉村振興齊魯樣板

　　(一)加快農業保險高質量發展。完善多層次農業保險保障體系，推進產糧大縣三大糧食作物完全成本保險，支持各市、縣(市、區)開展特色農產品保險，各級財政給予獎補支持。加大農業保險與信貸、擔保、期貨等金融工具融合力度，更好助力鄉村振興。加快農業保險數字化轉型，為產品研發、費率動態調整、差異化定價等提供數據支持。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省畜牧獸醫局、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　(二)加大對各類涉農主體融資支持。開展高標準農田建設和設施農業貸款貼息試點，省財政對符合條件的農戶、新型農業經營主體等申請的貸款給予貼息補助。開展政策性農業信貸擔保，省財政對符合政策規定的業務，落實農業信貸擔保獎補政策，更好發揮政策性農業信貸擔保增信功能，助力鄉村產業振興和農業產業化。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省農業農村廳)優化完善糧食收購貸款信用保證基金運行機制，引導金融機構為符合條件的糧食企業提供信貸支持。(牽頭單位：省糧食和物資儲備局，責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　(三)實施財金聯動支持鄉村振興示范獎補。推廣拓展財政金融政策融合支持鄉村振興試點典型經驗，開展財金聯動支持鄉村振興示范工作，省級財政安排獎補資金，人民銀行山東省分行組織加大再貸款支持力度，引導金融機構豐富金融產品、增加信貸投放，支持基層發揮首創精神，產生示范引領效應，破解農村金融資源匱乏難題，更好助力鄉村全面振興。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)

　　七、堅定支持擴大需求戰略，主動融入服務新發展格局

　　(一)優化財政資金存放機制。優化國庫現金管理方式，探索財政性資金競爭性存放機制，科學設置評價指標體系，引導銀行加大對經濟社會發展的支持力度。優化社保基金存管方式，在保證基金正常支出需求的前提下，最大限度實現基金保值增值。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫療保障局、人民銀行山東省分行)

　　(二)支持開展直接融資。實施多層次資本市場獎勵政策，對符合條件的IPO企業，省級財政按照申請(實際)募集資金規模給予最高不超過200萬元的一次性補助;對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內的企業，給予最高一次性補助100萬元;對符合條件的總部企業按上市進程，分階段給予最高500萬元獎勵。(牽頭單位：省地方金融監管局，責任單位：省發展改革委、省財政廳)鼓勵指導各市、縣(市、區)依法合規加快專項債券發行使用，支持國家重大戰略、省市重大項目、省綠色低碳高質量發展重點項目及投資規模大、效益好、資產優的項目建設。支持符合條件的城鎮保障性安居工程等項目申請專項債券。加大專項債券項目推介力度，支持銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，為符合條件的項目提供配套融資。發揮山東信用增進公司作用，為符合條件的企業發債提供增信服務，助力企業債券融資。(牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，責任單位：省地方金融監管局)

　　(三)推動REITs省內落地實踐。探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)，加快盤活高速公路等優質資產，拓寬項目籌資渠道。引導社會資本參與盤活國有存量資產，鼓勵符合條件的項目申報中央基建投資專項支持，盤活資金用于新建項目。(牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省財政廳、省交通運輸廳)

　　(四)加大國際財經合作力度。加強與多雙邊國際機構對接，及時了解國際金融組織和外國政府對我國貸款政策的變化動態，充分利用其資金和智力資源，進一步加大國際財經合作力度，突出重點領域，把握資金投向，提高項目質量。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發展改革委)

　　(五)支持外貿穩規模優結構。實施“魯貿貸”業務，以出口信保合同作為增信手段，支持承辦銀行向中小微外貿企業提供低息貸款，對貸款本金損失，由保險機構、承辦銀行和省財政按規定予以補償。實施“關稅保”風險補償，鼓勵保險公司向進口大宗資源型商品、食品、農產品且保額超過1000萬元的生產型企業提供關稅保險，省、市級財政對符合條件的賠付損失給予一定比例補償，支持企業穩定進口的積極性。(牽頭單位：省商務廳，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、青島海關、濟南海關)

　　(六)發揮省級政府引導基金紐帶作用。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展等重點領域和重點環節，加大讓利力度、優化服務水平、創新業務模式，吸引社會資本按照市場化原則參與基金設立、投資等工作，為企業發展提供資本助力和基金賦能。聚焦天使基金，省級引導基金最高出資比例提高至40%，省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%，重點支持省內種子期、初創期的科技型、創新型項目，省級引導基金在實繳出資收回后，可將全部收益讓渡基金管理機構或其他出資人。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局)發揮新舊動能轉換基金作用，引導社會資本加大對醫養健康產業和養老服務領域的投資力度，培育壯大一批具有行業引領作用的醫養健康和養老服務企業。(牽頭單位：省財政廳、省衛生健康委，責任單位：省民政廳)發揮省級應急轉貸基金作用，撬動社會資本參與，為資金周轉困難的民營中小微企業提供短期流動性支持。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省地方金融監管局，責任單位：省財政廳)

　　八、做優做大做強金融企業，更好服務實體經濟發展

　　(一)支持省屬骨干金融企業做優做強。發揮省管企業高質量發展績效考核導向作用，強化省屬骨干金融企業協同聯動，合力服務省委、省政府重大戰略。支持魯信集團打造省級金融控股集團，充分利用銀行、信托、資管、公募基金等金融牌照協同優勢，為實體經濟提供綜合金融服務。恒豐銀行和農商行加大重點領域的信貸投放力度，推動省財金集團打造財金政策聯動的投資運營公司，提升省新動能基金公司市場化運作水平，助推“十強產業”發展。省農業信貸擔保公司、省投融資擔保集團堅守支農支小定位，推動政策性擔保業務擴面、降費、讓利、提效。發揮財欣公司資產運營、社保基金持股平臺資源優勢，助力資產管理和持股企業改革發展。(牽頭單位：省財政廳)

　　(二)積極推動“政金企”合作。組織省屬骨干金融企業開展“財金聯動助力經濟高質量發展”系列活動，建立完善常態化溝通、跟進服務和調度分析等工作保障機制，推進財政金融政策聯動、省市縣三級聯動、機構聯動和市場聯動，推動政金企合作事項落地見效。鼓勵支持金融機構豐富金融產品，省級每年在鄉村振興、供應鏈金融、綠色金融等重點領域評選不超過10個優秀金融創新產品，分別給予最高50萬元獎勵。(牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局)

　　九、完善財金聯動保障機制，推動發揮政策倍增效應

　　(一)建立工作協調機制。省級層面建立由財政、人民銀行、金融監管等部門及金融機構共同參與的工作協調機制，加大統籌協調力度，強化跟蹤評估，抓好貫徹落實，形成協調有序、互為補充、相互銜接、執行有力的財金協同聯動機制。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

　　(二)強化政策協同配合。加強各級財政、貨幣、產業、監管等政策的協同配合，強化再貸款、再貼現支持力度，引導地方法人金融機構繼續向涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性資金支持，推動形成財政金融協同聯動的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況，加強政策研究儲備，強化成效評估，提升政策實施效果。(牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

　　(三)推進省市縣三級聯動。強化各級財政金融政策有效銜接，打通“政策+機構+項目”全過程各環節，穿透到基層和市場主體，通過建立省市縣三級合作長效機制，省級統籌金融資源，市縣提供企業項目，為區域經濟發展注入金融“活水”。(牽頭部門：省財政廳，參加部門：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

　　(四)統籌發展和安全。持續完善風險監測預警機制，深入推進“金安工程”，提高地方金融治理數字化智能化水平。加大不良貸款處置力度，推動全省不良貸款率保持在較低水平。(牽頭單位：省地方金融監管局，責任單位：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)實現財政政策與基金引導、擔保增信、股權投資等金融工具協同聯動，形成政策疊加效應，為風險防控提供有力支持。(牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局)

　　(五)加大宣傳引導力度。全面加強財金協同聯動的宣傳引導，綜合運用媒體資源，深入解讀財金協同聯動的新舉措新要求，及時總結推廣財金協同聯動經驗做法，提升政策實施效果。(牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省委網信辦、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

山東省人民政府辦公廳

2023年12月14日