山東省人民政府辦公廳關于進一步促進消費持續向好的意見

魯政辦字[2024]53號             2024-5-18

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹省委、省政府關于加快消費與投資融合，推動內外貿一體化發展的工作部署，現就進一步激發消費潛能，擴大消費需求，促進全省消費持續向好，更多惠及消費者，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持遠近兼顧、協同發力，培育和壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費，加大優質商品供給，升級服務消費品質，完善消費促進機制，改善消費市場環境，在擴大有效需求上塑造新優勢，更好滿足人民群眾美好生活需要。到2025年，全省社會消費品零售總額保持穩定增長，消費對全省經濟發展的基礎性作用不斷增強。

　　二、重點任務

　　(一)更大力度優化消費供給。

　　1.全力推動消費品以舊換新。開展汽車以舊換新，統籌相關資金，支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的市開展汽車置換更新。(省商務廳、省財政廳負責)開展公共領域車輛全面電動化試點，加快推進充電基礎設施建設，全省充電樁保有量達到70萬臺以上。(省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局、省住房城鄉建設廳負責)完善居民電動汽車充電樁分時電價政策，對經營性集中式充換電設施用電免收基本電費。(省發展改革委負責)推動家電以舊換新，加大綠色低碳智能家電供給，省財政安排資金，根據各市2024年廢舊家電回收量同比增長情況和限額以上家電零售額增量貢獻等給予獎勵。(省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳負責)推動家裝廚衛“煥新”，通過政府支持、企業讓利等多種方式，鼓勵有條件的市支持居民開展舊房裝修、局部改造和適老化改造。(省商務廳、省住房城鄉建設廳負責)

　　2.創新互聯網、科技消費。支持符合山東數字產業“十大工程”的互聯網消費平臺企業項目申報山東省數字產業重點項目。(省發展改革委負責)推廣曹縣電商發展經驗，培育農村電商“領跑縣”、縣域數字流通龍頭企業。持續抓好電商市場主體、電商鎮、電商村培育，做強省內行業垂直平臺和綜合惠民消費服務平臺。深入推進“好品山東”直播計劃，提升“山東籍主播帶山東貨”“百縣千企萬品上直播”等品牌影響力。大力引進培育消費互聯網平臺領域產業領軍人才團隊，引導高等院校、職業院校聯合電商企業、直播機構培養復合型電商人才。(省商務廳、省教育廳負責)布局建設一批專業化、開放型孵化器和眾創空間等載體，建設線下科技大市場，打造科技大市場線上平臺，開展“龍頭企業—創新平臺”對接活動，實現線上、線下科技大市場融合發展。引導高校、科研院所等向中小微企業開放共享科研儀器設備，按供給方上年度實際服務創新券總額的10%-30%給予獎補，同一供給方每年最高補助200萬元。(省科技廳、省財政廳負責)

　　3.提升文旅、冰雪消費。修訂完善支持入境旅游的獎勵措施，對符合規定的入境旅游市場主體進行獎勵。省級財政統籌現有資金渠道，進一步加大支持力度，推進入境旅游服務體系建設，開展境外推介營銷。實施“旅游服務質量提升行動”，引導不同地區景區合作推行旅游年票、聯票、套票，實行一票多次多日使用制。搭建“好客山東·山東有禮”旅游購物店網絡，各市至少建設運營1家旅游購物旗艦店。(省文化和旅游廳、省財政廳負責)引導社會力量參與建設運營冰雪等各類場地設施，支持各地打造雪鄉、雪村、雪谷等體育旅游目的地，發展形式多樣、富有地域特色的冰雪運動賽事，培育“一地一品”冰雪品牌。(省體育局負責)推動冰雪運動裝備制造與會展、零售等產業互融發展。(省體育局、省工業和信息化廳、省商務廳負責)多方式籌措停車位，鼓勵有條件的地方非工作日開放景區、體育場館周邊地區政府、寫字樓等停車場。(省文化和旅游廳、省體育局負責)

　　4.提質家政、社區服務消費。加力家政服務業信用體系建設，到2025年，全省打造家政勞務品牌不少于20家。(省商務廳、省人力資源社會保障廳負責)將連鎖化養老服務品牌獎補項目納入省級養老服務發展資金支持范圍。開展養老服務高質量發展提升行動，每年從東部、中部、西部地區分別擇優確定2個縣(市、區)予以1000萬元獎補。(省民政廳、省財政廳負責)推動城區常住人口超過100萬人的大城市，完善城市社區嵌入式服務設施。按照發展“一店一早”、補齊“一菜一修”、服務“一老一小”的思路，推進城市“一刻鐘便民生活圈”建設。(省商務廳負責)鼓勵社區與商家采取“資源換服務”模式，結合本地特色文化，引進吃、游、娛、購等商業新業態、新場景，以沉浸式體驗為社區商業注入活力。(省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責)完善街道綜合養老服務中心日間照料、上門服務、全托服務等功能。積極發展老年助餐服務，將老年助餐服務運營獎補項目納入省級養老服務發展資金支持范圍，引導各市對符合條件的老年食堂、餐飲企業以及配餐送餐企業等給予運營獎補。(省民政廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳負責)

　　5.深挖銀發、年輕一代消費。支持銀發經濟高質量發展，推動相關企業規模化、連鎖化、品牌化發展。推進智能化、信息化居家養老，實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的老年人家庭給予改造補助，到2025年，改造不少于3萬戶。建立老年用品產業標準體系，加大老年人生活護理、康復護理、康復輔助、智能看護、服裝鞋帽等養老產品研發供給力度，完善景區、公園老年人出游服務設施。引導市場主體開發購物、出行等適老化互聯網應用軟件，幫助老年人共享數字生活。推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，打造居家智慧養老服務場景，提升智慧城市和智慧社區養老服務水平。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省市場監管局、省大數據局負責)順應年輕一代消費潮流，打造一批夜生活、“元宇宙”、“電競+”、國潮文創、網紅打卡、個人定制等消費場景，擴容咖啡、茶飲、烘焙等悅己經濟市場，推動市場主體本地化發展、連鎖化經營。(省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局負責)

　　6.擴大進出口商品消費。大力開展“好品山東 魯貿全球”推介活動，落實促進“新三樣”出口若干措施。引導外貿企業對接國內消費需求，利用電商、展會等平臺，建設內銷品牌和渠道，鼓勵“數據出海”。爭創國家“絲路電商”合作試點示范項目。依托上合之珠國際博覽中心、“絲路電商”綜合服務基地，暢通進口商品采購渠道，豐富消費商品供給。(省商務廳、省大數據局、省財政廳、青島海關、濟南海關負責)完善國家跨境電商綜合試驗區功能，吸引高端跨境電商企業向園區聚集。(省商務廳負責)推動免稅業發展，支持具備條件的國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，吸引境外消費回流。(省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省稅務局、青島海關、濟南海關負責)

　　(二)更廣思路升級消費載體。

　　7.塑強消費品牌。放大“好客山東”吸引力，創新辦好文旅產業高質量發展大會，打響“沿著黃河遇見海”文旅品牌，新評定一批國家4A級旅游景區。(省文化和旅游廳負責)提升“好品山東”影響力，完善“好品山東”品牌體系，擴大綠色、健康、安全商品供給，實現“好品山東”品牌共建共享。增強消費活動引領力，做響“好品山東 商行天下”促消費品牌，每年舉辦重點活動200場以上。(省市場監管局、省工業和信息化廳、省商務廳負責)提高“齊魯農超”品牌力，持續迭代“齊魯農超”山東農副產品展示交易平臺技術體系和商業體系，做好線上營銷、線下推介等工作。(省農業農村廳、大眾報業集團負責)

　　8.培育消費中心。支持濟南市、青島市對標國際消費中心城市，打造北方消費中心和重要國際消費目的地，其他市發展區域消費中心節點城市和地方特色消費中心。(省商務廳、省發展改革委負責)鼓勵各市積極申報國家體育消費試點城市，培育國家級體育消費活力城市，對試點成效明顯、打造成功的市給予支持。(省體育局負責)以旅游體育資源引流商業資源，以文化輸出吸引消費流量，以節慶賽事拓展消費空間，以消費品牌豐富消費層次，推動消費地標迭代升級，提檔城市消費魅力。(省商務廳、省發展改革委、省文化和旅游廳、省體育局負責)

　　9.提升商超商圈。引進知名零售企業在我省選址建設會員店、超級MALL、社區店等新型零售業態。支持大型商超向直播銷售、網紅打卡、展覽展示、娛樂餐飲等多業態經營發展。建設“商圈+網紅打卡”“商圈+燈光秀”等消費集聚區，推出一批商業改造典型項目和區域。(省商務廳、省文化和旅游廳負責)圍繞歷史文化資源，結合古建老宅保護修繕與活化利用、古城老街基礎設施改造和產業載體提質，吸引社會資本、國有企業等社會力量參與，引入新零售、“文化+”、創新創意、特色餐飲等產業，打造集商業、旅游、文化于一體、別具一格的齊魯特色綜合消費體驗區。(省商務廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳負責)

　　10.豐富消費場景。鼓勵企業建立消費者體驗中心、在線設計中心等，推動適老化家電家具、生活服務機器人等新產品研發推廣。(省商務廳、省工業和信息化廳負責)開發探古、尋幽、懷舊、劇本、鄉情等消費場景，舉辦音樂節、時裝周等國際性、全國性節慶活動。打造山東特色郵輪消費場景，培育紅色旅游融合發展區。(省文化和旅游廳負責)創新體育消費場景，著力建設沿黃、沿海、沿大運河、沿齊長城“四沿”賽事體系，構建“一線四軸N片區”的體育賽事網絡化空間格局，支持各市引進和申辦國際級、國家級綜合性及單項高端體育賽事，根據各市舉辦賽事評估情況予以支持。(省體育局、省財政廳負責)

　　11.開拓經營空間。積極穩妥推動城市公園+消費場景、景區+消費場景，因地制宜完善公園和景區配套服務功能，規范有序增加公園、景區周邊商業設施;加強城市商業空間公園化改造，提升消費環境品質，擴大人員密集場所多元化消費供給。舉辦節慶時令慶祝活動時，因地制宜增設餐飲、文創產品、國貨潮品等臨時市場，提供規范經營場地，臨街商鋪在不占用盲道、人行道情況下，可以適度外擺商品。(省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省市場監管局負責)

　　(三)更實措施挖掘消費潛力。

　　12.統籌多種促銷資源。聯合金融機構、電商平臺、各類企業打造線上線下消費場景，推出財政、金融、平臺、廠家、商家優惠疊加促銷政策，形成生產端、流通端、消費端同頻共振的規模效應。推動知名電商平臺開設“好品山東”等名特優商品專區、旗艦店，推出減免、折扣、補貼等優惠措施。打造家電、家居以舊換新促消費數字化平臺，推動生產、流通、回收企業采取讓利、補貼等方式開展以舊換新促銷活動。(省商務廳負責)實施放心消費行動，推進線下購物無理由退貨和消費環節先行賠付制度，依法開展消費投訴信息公示，持續優化消費環境。(省市場監管局負責)

　　13.建強農村流通體系。推進農產品冷鏈物流設施建設，打造4個以上農產品骨干冷鏈物流基地、50個以上農產品產地冷鏈集配中心。布局建設提升15處重要農產品區域和縣級應急保障中心。落實支持郵政業發展相關政策，推進縣鄉村三級寄遞物流體系建設，重點培育快遞服務現代農業“金牌項目”20個以上。實施縣域商業建設三年行動計劃，支持建設改造一批縣域商業建設項目，90%以上縣(市、區)的商業設施達到“基本型”以上標準，基本實現縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、建制村有快遞服務。(省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省財政廳、省供銷社負責)

　　14.發展循環利用體系。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。(省稅務局負責)優化全省回收拆解企業布局，為拆解企業免費提供回收點、暫存點、中轉站和綠色分揀中心，按最大產能核準拆解資質量。培育一批國家級再生資源回收典型城市和企業，保障合理用地、給予政策支持。制定廢棄電子電器產品、二手家電交易管理規范，進一步優化報廢機動車回收拆解企業資質認定流程。(省商務廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳負責)支持各類商貿流通、農資經營網點以及為農服務中心、基層供銷社等疊加再生資源回收業務，提升綜合服務功能，實現“一點多能、一網多用”。(省供銷社負責)大力發展“互聯網+回收”模式，探索建立廢舊家電回收處理信息智慧服務體系。(省商務廳負責)

　　15.加大招商引資力度。加大對商業新模式、先進技術和管理經驗引進力度。深化與跨國公司合作，積極利用外資參與消費相關基礎設施、高標準市場體系等建設。聚焦大型互聯網平臺企業境外融資計劃，招引一批平臺類外資項目。對符合條件的利用外資大項目，給予資金獎勵和要素保障。組織舉辦“走進長三角”農業招商引資暨“好品山東”農產品推介活動。推動“高效辦成一件事”落細落實，不斷優化營商環境。(省政府辦公廳、省商務廳、省農業農村廳負責)

　　16.強化科技創新支撐。引導高校、企業、協會等設立智庫、研究院，研究消費發展支撐技術。定期發布“山東好成果”，加快推進重大科技成果轉化和產業化。大力發展數字消費，實施數字消費提升行動，豐富數字消費供給，創新數字消費業態，不斷增強消費體驗效果。推動全息投影、人工智能、物聯網、云平臺等數字技術應用，促進虛擬現實技術在文旅、健康等重點行業領域示范推廣，推動傳統商業數字化、智能化、綠色化轉型。(省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委負責)

　　17.深化平臺共贏合作。鼓勵平臺型企業、機構在我省發展消費新業態新模式、建設直播電商基地、培育電商帶頭人，設立獨立法人企業的，有關市給予支持。引導商貿業個體經營主體數字化、集約化改造，推動商戶與第三方服務機構、供應鏈企業、金融機構深入合作，擴大商品統一配送范圍，提升金融服務水平，降低經營成本，增加營業收入。(省商務廳負責)

　　三、保障措施

　　18.加大消費獎補力度。統籌商貿發展類資金，對各市開展促消費工作給予支持。各市統籌相關資金，重點圍繞推動大宗消費、消費品以舊換新等進行適當支持。(省商務廳、省財政廳負責)

　　19.統籌金融消費政策。組織開展“社會保障卡 惠享山東行”活動，打造社保卡應用新生態。推出“以舊換新金融政策優惠包”，支持居民購置汽車、家電家具等耐用品及住房裝修等線下信貸消費，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，對消費者在省內實體店鋪購買商品，采用分期支付的，減免服務費、手續費，銀行卡積分抵現使用。鼓勵金融機構參與全省促消費活動，視情況對商戶開通線上支付給予手續費優惠。發揮好政府性融資擔保、再擔保機構作用，提升企業融資便利化水平，降低企業融資成本。(省人力資源社會保障廳、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、國家金融監管總局山東監管局負責)

　　20.統籌媒體宣傳資源。依托省內媒體，加強政策宣傳和活動推廣，聯動中央媒體、省外重點媒體以及商業平臺、門戶網站，形成“全省一盤棋、全國一張網”促消費宣傳體系，提升群眾的知曉率和參與度。加強網絡話題設置，用好自媒體、網紅達人等網絡資源，助力山東特色風物網上傳播。(省委宣傳部、省商務廳、大眾報業集團、山東廣播電視臺負責)

　　本意見有效期至2025年12月31日。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月18日

《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進消費持續向好的意見》部門解讀

　　近日，省政府辦公廳印發《關于進一步促進消費持續向好的意見》(以下簡稱《意見》)，有關情況介紹如下。

　　一、出臺背景及過程

　　去年底，中央經濟工作會議提出，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，推動新一輪消費品以舊換新。消費是經濟增長的主要動力，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，關系著更好滿足人民群眾對美好生活的期待和向往。省委、省政府高度重視，省委經濟工作會議提出要在擴大有效需求上塑造新優勢，省政府工作報告提出要著力拉動消費升級，確定實施“山東消費促進年”。

　　為切實激發有潛能的消費，促進全省消費持續向好，起草制定了《意見》。《意見》起草過程中，堅持“大消費”理念，結合消費市場新情況、新形勢及各級對消費的新精神、新要求，進行反復修改完善，并完成部門會簽、公平競爭審查、合法性審查等程序，經省政府第54次常務會會議審議原則通過，確定以省政府辦公廳文件印發實施。

　　二、總體考慮

　　《意見》起草過程中，重點把握三方面原則。

　　一是全面貫徹中央部署要求。按照中央經濟工作會議關于消費工作決策部署，深化落實國家關于銀發經濟、電子產品消費、文旅消費等相關政策要求，堅持線上線下消費、城鎮鄉村消費、商品服務消費、國內國際消費等一體推動、融合發展，圍繞重點領域消費細分市場，提出具體政策舉措。

　　二是著力營造良好消費環境。把滿足人民日益增長的美好生活需要擺在首要位置，順應消費品質化、智能化、綠色化、數字化等發展趨勢，擦亮特色消費品牌，分層分類建設消費中心、消費商圈、縣域商業體系等，培育更多消費新業態，打造更多消費新場景，讓城鄉居民消費環境優、獲得感強、消費意愿提升。

　　三是突出政策資源多方聯動。統籌財政、金融、平臺、廠家、商家等資源合力，細化實化消費品以舊換新、循環利用、科技創新、招商引資、消費獎補等相關政策，注重省市縣三級聯動，促進生產、流通、消費、回收等各環節同頻共振，形成推動消費持續向好的聯動效應、規模效應。

　　三、主要內容

　　《意見》包括三部分，20條。

　　第一部分，總體要求。明確了全省進一步促進消費持續向好的指導思想和目標。

　　第二部分，重點任務。一是更大力度優化消費供給。突出消費品以舊換新重點工作，圍繞互聯網、科技、文旅、體育、家政、社區、進出口商品消費等重點領域，聚焦銀發一族和年輕一代消費新需求，提出6條優供給政策措施，暢通供給渠道，以優質供給滿足換新需要、升級需求。二是更廣思路升級消費載體。著眼發揮各類消費載體對促消費重要作用，從育品牌、抓培育、強商圈、增場景、拓空間等維度，提出5條強載體政策措施，放大“好客山東”“好品山東 商行天下”“齊魯農超”等品牌影響力，提升商超商圈建設水平，培育建設多層級消費中心城市，拓展經營空間，豐富消費場景和載體功能，惠及更多企業和消費者。三是更實措施挖掘消費潛力。圍繞統籌“五種”資源，建強“兩個”體系，強化招商引資、科技創新、平臺合作等作用，提出6條挖潛力政策措施，著力在擴大有效需求上形成新優勢，形成消費和投資相互促進的良性循環，推動各方互利共贏，帶動消費擴容提質。

　　第三部分，保障措施。包括加大消費獎補力度、統籌金融消費政策、統籌媒體宣傳資源3條措施。省市加大財政支持力度，疊加金融機構優惠政策，以“真金白銀”政策措施激發消費動力活力潛力，營造全省促消費工作良好氛圍。