山東省注冊會計師協會關于會計師事務所可以從事司法會計審計[稅務]鑒定業務的專業技術指導意見

[2024]魯會協專1號        2024-11-29

各會計師事務所：

省注協近期處理投訴舉報中發現投訴人對于會計師事務所及注冊會計師從事司法鑒定業務的資格、范圍存在諸多質疑。現經查閱有關法律法規及政策規定，并經省注協專業技術指導委員會審議通過，出具如下專業技術指導意見，供會員參考使用。但本意見不能代替注冊會計師的職業判斷，實務中，注冊會計師仍需保持職業懷疑，根據具體業務承接和委托情況及事務所內部執業規范流程進行評價。

一、“四類外”鑒定機構和鑒定人不予準入登記，但可以依法接受委托，提供鑒定業務

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。實際工作中，也包括公安、檢察院、紀委監委、仲裁委、單位或個人等委托的鑒定業務。

2015年4月24日修正的《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二項規定，國家只對從事四類司法鑒定業務的鑒定人和鑒定機構實行登記管理制度：“(一)法醫類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項。法律對前款規定事項的鑒定人和鑒定機構的管理另有規定的，從其規定。”

2017年11月22日，《司法部關于嚴格準入 嚴格監管提高司法鑒定質量和公信力的意見》(司發〔2017〕11號)規定，“司法行政機關審核登記管理范圍為從事法醫類、物證類、聲像資料，以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當實行登記管理的鑒定事項(環境損害司法鑒定)的鑒定機構和鑒定人，對沒有法律、法規依據的，一律不予準入登記”。

2018年12月5日，《司法部辦公廳關于嚴格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機構登記工作的通知》(司辦通〔2018〕164號)第二項堅定不移推進“四類外”鑒定人和鑒定機構規范整改工作，“對于沒有法律依據，擬申請從事‘四類外’司法鑒定業務的有關人員、法人和其他組織，司法行政機關一律不予準入登記。……對明確屬于從事‘四類外’鑒定業務的鑒定人和鑒定機構，要依法堅決注銷登記……”。同時第四項狠抓責任落實也明確，“要使‘四類外’鑒定機構和鑒定人認識到，司法行政機關雖然不再登記從事‘四類外’鑒定業務的法人或其他組織、有關人員，但其仍然可以依法接受辦案機關或者有關組織、個人委托，為案件或者其他活動中涉及的專門性問題提供鑒定服務”。

2019年1月23日，山東省司法廳辦公室印發《關于停止“四類外”司法鑒定機構和司法鑒定人登記工作的通知》(魯司辦〔2019〕4號)規定，“一、自發文之日起，停止受理法人、組織、有關人員的涉及法醫類(包括法醫病理、法醫臨床、法醫精神病、法醫物證、法醫毒物)、物證類(包括文書、痕跡、微量)、聲像資料類及環境損害類‘四大類’司法鑒定業務以外的司法鑒定機構登記申請及鑒定人登記申請。二、對已登記管理的司法鑒定機構和司法鑒定人，停止受理涉及上述‘四大類’司法鑒定業務之外的變更登記申請”。

二、會計師事務所及注冊會計師可以從事司法會計審計(稅務)鑒定業務

2015年8月4日《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大三次會議第1084號建議的答復》(法辦函〔2015〕433號)，“二、關于規范其他類鑒定工作。……目前，產品質量鑒定、建筑工程質量鑒定、工程造價、會計審計、評估等各類鑒定，早已分別由國家質檢總局、建設部、財政部、國土資源部等國務院相關行政部門進行管理，并且早已通過制定相關法律、法規對鑒定機構和鑒定人的條件進行規定。因此，這些鑒定事項，屬于《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定的‘法律已有規定從其規定’的范疇，不應納入司法行政部門登記管理范圍，也不屬于司法行政部門商‘兩高’的范疇……”。

根據2019年12月27日《國家稅務總局關于進一步完善涉稅專業服務監管制度有關事項的公告》修正后的《涉稅專業服務監管辦法(試行)》第四條、第五條的規定，會計師事務所作為涉稅專業服務機構，可以從事所有的涉稅業務，其中包括：“(五)涉稅鑒證。按照法律、法規以及依據法律、法規制定的相關規定要求，對涉稅事項真實性和合法性出具鑒定和證明。(六)納稅情況審查。接受行政機關、司法機關委托，依法對企業納稅情況進行審查，作出專業結論。”前款第五項、第六項涉稅業務相關文書應由注冊會計師簽字，并承擔相應的責任。

《中國注冊會計師鑒證業務基本準則》(2022年1月5日修訂)第五十八條規定，“注冊會計師執行司法訴訟中涉及會計、審計、稅務或其他事項的鑒定業務，除有特定要求者外，應當參照本準則辦理”。

根據上述規定，司法會計審計(稅務)鑒定屬于“四類外”鑒定業務，會計師事務所和注冊會計師可以從事司法會計審計(稅務)鑒定業務，由財政部進行管理(涉稅專業服務歸稅務機關監管)，不需要再進行司法行政審核登記，只需具備會計師事務所和注冊會計師的執業資質即可。

山東省注冊會計師協會

2024年11月29日