山東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查工作的實施意見

魯政辦發〔2025〕3號       2025-04-04

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

　　為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于進一步規范涉企執法的決策部署，全方位規范涉企行政檢查行為，持續優化法治化營商環境，根據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》(國辦發〔2024〕54號)，結合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、實施清單管理、統一檢查標準

　　1.全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度。省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項，包含實施主體、檢查名稱、設定依據等要素，并加強與權責清單、監管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，形成全省統一的涉企行政檢查事項清單，于2025年4月底前由省級行政執法機關在政府網站發布，實現“清單之外無檢查”。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　2.全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級行政執法機關依托“全省涉企行政檢查平臺”(以下簡稱平臺)，梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領域現有的行政檢查標準，實現“依單檢查、規范檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領域檢查表單進行集成整合，對簡單事項實行“一表通查”。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　3.全面推行企業“一業一冊”行政指導清單。各市、縣(市、區)根據實際，圍繞重點行業編制跨部門“一業一冊”依法經營指引，將企業合法經營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息告知企業，加強日常指導和服務，幫助企業規避違法風險。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　二、規范計劃備案、杜絕隨意檢查

　　4.全面規范涉企行政檢查計劃制定和備案。各級行政執法機關要堅持“管住風險、無事不擾”，科學制定行政檢查計劃，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀檢監察機關。細化年度計劃內容，明確編制依據，目標任務，檢查形式、范圍和內容，月度時間安排等，法律法規規章已作出規定的，按規定執行,避免計劃實施時集中扎堆檢查。入企檢查前，通過平臺提報檢查信息，進行線上記錄。檢查計劃沒有法定依據或者不合理的，不予備案。沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。因突發情況、投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平臺即時記錄。(責任單位：省級行政執法機關)

　　5.加強涉企行政檢查計劃統籌。行政執法機關要加強內部各類行政檢查計劃統籌，能壓減的一律壓減，能統籌合并的一律合并開展;嚴控臨時性檢查，對臨時或按照上級要求開展檢查的，同步核減合并后續同類檢查計劃。省、市級行政執法機關要加強本系統、領域涉企行政檢查計劃制定工作的統籌，實行分級分類檢查，杜絕重復檢查。司法行政部門要加強同級行政執法機關之間行政檢查計劃統籌，依托平臺壓減合并對同一企業的檢查計劃。(責任單位：省司法廳，省級行政執法機關)

　　6.推進檢查標準和結果互認共享。要在明確本部門、系統檢查標準基礎上，推動不同部門、系統間關聯事項檢查標準互通、結果互認。不同部門制定的檢查標準相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協商解決，達不成一致的提請本級政府協調。通過“揭榜掛帥”等方式，鼓勵跨區域、跨部門聯合制定統一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結果共享。(責任單位：省司法廳，省級行政執法機關)

　　7.持續糾治運動式、“一刀切”式涉企行政檢查。對本地、本領域突出問題部署開展的專項檢查要實行計劃管理，經評估確需開展的，擬定檢查計劃，明確檢查范圍、內容、時限等，報本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，向本級司法行政部門備案并向社會公布;涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯合擬定檢查計劃;確需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案。(責任單位：省級行政執法機關)

　　三、嚴格檢查程序、規范檢查行為

　　8.加快建設全省涉企行政檢查“一張網”。省政府辦公廳牽頭建立由省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局等部門參加的工作會商機制，依托“山東通”加快建設全省涉企行政檢查平臺，全方位、全流程規范涉企行政檢查。各級行政執法機關原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要按照統一數據標準與省級平臺對接，實現數據匯聚共享，避免行政執法人員重復錄入。要將全省涉企行政檢查平臺作為“魯執法”平臺的重要內容，充分發揮省一體化大數據平臺中“一企一檔”“企業碼”、電子證照庫等數據資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應用程序，加快建成全省涉企行政執法“一張網”，實現對涉企行政執法的全流程、數字化監督。(牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局，責任單位：省級行政執法機關)

　　9.健全完善涉企行政檢查全流程規范機制。省級行政執法機關要公布同一行政執法機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進行“云匹配”，同一時間段對同一企業開展行政檢查的，原則上聯合入企;嚴格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”;企業對執法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。(責任單位：省級行政執法機關)

　　10.嚴格落實兩人執法、亮證執法要求。除法律另有規定外，各級行政執法機關實施入企檢查時不得少于兩名行政執法人員，并主動出示行政執法證件，掃碼入企�？梢劳衅脚_出示電子行政執法證，由企業負責人員掃碼核驗身份。執法輔助人員、網格員、臨時工等不具有行政執法資格的人員不得實施行政檢查。企業對行政執法人員提出回避申請的，要依法審批并告知結果。(責任單位：省級行政執法機關)

　　11.嚴格落實檢查全過程記錄制度。執法人員開展涉企檢查時，要規范制作現場檢查筆錄，客觀全面記錄現場檢查情況，真實記錄企業意見。易引發爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明內容等要素。(責任單位：省級行政執法機關)

　　12.嚴格規范涉企行政檢查結果處置。入企檢查結束后，未發現問題的，依法告知;需要改正的，依法責令立即改正或限期改正;違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執法機關;需要實施行政處罰的，依法立案處理;符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環。(責任單位：省級行政執法機關)

　　四、改革檢查方式、壓減檢查次數

　　13.深化“綜合查一次”改革。加強對涉企行政檢查的統籌協調，依托表單式檢查制度，按照對象相同、內容相關、時長相近等規則，盡量整合檢查計劃和任務方案，打造跨部門、跨層級、跨區域聯合檢查場景，并建立常態化協作機制，實現“進一次門、查多項事”。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　14.深化分級分類監管改革。各級行政執法機關要綜合考慮法律法規規定、監管目的、信用情況、監管對象特點等因素，形成分級分類監管標準體系并開展差異化監管。對風險低的，原則上不主動開展現場檢查;對風險高的，適當增加檢查比例和頻次，但不得超出規定的年度頻次上限。(牽頭單位：省發展改革委、省司法廳、省市場監管局，責任單位：省級行政執法機關)

　　15.深化“雙隨機、一公開”監管。各級行政執法機關要落實好檢查對象庫和執法人員庫動態管理機制，確保分類準確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業主管部門要完善跨部門綜合監管機制，進一步整合監管事項，優化監管流程，提升監管效能。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省級行政執法機關)

　　16.積極探索“非現場監管”。鼓勵、支持各地各單位充分運用智慧化監管手段，通過數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，對非現場監管能夠實現監管目的和效果的，不再開展現場檢查。在線發現問題線索的，依法及時固定證據，做好與后續處理措施的銜接;需要現場核實的，掃碼入企檢查。(責任單位：省級行政執法機關)

　　17.嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查。除法定可以購買第三方服務之外，行政執法機關不得委托第三方機構變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結果、專家評審意見等直接作為檢查結果。不得要求企業開展“預評估”，不得為企業推薦或指定“第三方服務機構”，不得外包給中介機構實施涉企行政檢查。(責任單位：省級行政執法機關)

　　五、構建監督體系、提升監督質效

　　18.暢通企業訴求表達渠道。各級司法行政部門要健全完善行政執法監督與12345政務服務便民熱線、企業接訴即辦平臺、96178省長熱線的協作機制，加快建立省市縣三級行政執法監督企業聯系點，從人大代表、政協委員、新聞從業者等中聘任行政執法監督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展監督。(牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　19.抓好涉企行政檢查專項監督。省司法廳牽頭組織開展涉企行政檢查專項監督，針對企業多次投訴舉報應當處理但怠于履行職責，以及多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監督糾錯，提升企業獲得感。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　20.加強對督導調查的統籌協調。全口徑規范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業配合調查、核實的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴格執行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強統籌規范，堅持問題導向、需求導向，避免扎堆、重復和目的不明的無效督導，讓企業少陪同、不陪同。(責任單位：省政府各部門按職責分工負責)

　　21.強化工作保障。要壓實行政執法機關主體責任，開展分類分級分層教育培訓，提升執法素質能力。要加強宣傳引導，幫助企業知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導企業配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，對符合法定情形的，嚴肅追責問責。發現行政執法人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索，依紀依法移送紀檢監察機關。(牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關)

　　省司法廳要按照國務院部署要求和省政府工作安排，制定規范涉企行政檢查的工作細則，加強綜合協調和指導監督，跟蹤工作進展，及時總結經驗做法，研究解決重要問題，重大事項及時請示報告。

山東省人民政府辦公廳

2025年4月4日

　　(此件公開發布)

《山東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查工作的實施意見》部門解讀

　　近日，省政府辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。現將有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來，國家層面多次強調要規范涉企行政執法，改進執法行為，降低企業負擔，提高執法透明度和規范化水平，為企業營造良好的營商環境。黨的二十屆三中全會強調，要加強事前、事中、事后監管，規范涉民營企業行政檢查。2024年12月11日，中央經濟工作會議提出開展規范涉企執法專項行動，將涉企行政檢查作為重點內容。2024年12月30日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》(國辦發〔2024〕54號)，首次從國家層面就規范涉企行政檢查作出全面部署安排。

　　為抓好我省工作落實，省營轉辦、省司法廳組織起草了《實施意見》，廣泛學習借鑒了浙江省、上海市等地經驗做法，征求了各地各有關單位意見建議，廣泛聽取了企業代表意見建議，結合各方面意見進行了修改完善，經2025年3月31日省政府第93次常務會議審議通過后印發實施。

　　二、主要原則

　　《實施意見》起草過程中，主要堅持4個方面原則：

　　一是強化問題導向。聚焦涉企行政檢查存在的事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，從源頭遏制、過程規范和行為糾錯等層面明確工作措施，靶向破解難題，為規范涉企行政檢查提供制度依據。

　　二是堅持全面規范。從涉企行政檢查的主體、事項、方式、標準、程序、行為以及執法監督、數字技術賦能等內容進行了全面規范，推動國家各項部署要求不折不扣落實到位。

　　三是突出地方特色。在我省前期工作基礎上，充分吸收涉企執法陽光監督改革工作成果，打造“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”工作模式，推動非執法入企行為網上留痕、全面推行企業“一業一冊”行政指導清單等創新措施。

　　四是注重數字賦能。針對涉企行政執法面廣量大的特點，深化平臺建設、數據共享和新技術應用，打造全省涉企行政檢查“一張網”，實現涉企行政檢查的工作協同、及時預警、全程監督、企業評價，通過數字技術運用確保涉企行政檢查精準高效。

　　三、主要內容

　　《實施意見》共5個部分。

　　(一)實施清單管理、統一檢查標準。一是編制涉企行政檢查事項清單，包含實施主體、檢查名稱、設定依據等要素，形成全省統一的涉企行政檢查事項清單，從源頭上避免無依據的檢查。二是編制涉企行政檢查“一張表單”，包含檢查對象、檢查項、檢查內容等要素，明確行政檢查標準，使行政執法人員“依單檢查、規范檢查”。三是編制跨部門“一業一冊”行政指導清單，將企業合法經營迫切需要了解的相關部門的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息告知企業，為企業依法經營提供指引。

　　(二)規范計劃備案、杜絕隨意檢查。主要包括4條措施：一是各級行政執法機關每年3月底前制定年度檢查計劃，明確編制依據，目標任務，檢查形式、范圍和內容，月度時間安排等，并向司法行政部門備案。沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。二是加強涉企行政檢查計劃內部、條線以及部門間“三個統籌”，行政執法機關內部檢查計劃能壓減的一律壓減、能合并的一律合并開展;省、市行政執法機關負責統籌本系統、領域涉企行政檢查計劃，實行分級負責、杜絕重復檢查;司法行政部門通過平臺壓減合并不同行政執法機關對同一企業的檢查計劃，最大限度減少入企次數。三是不同部門制定的檢查標準相互沖突的，要先行協商解決，達不成一致的提請本級政府協調。鼓勵跨區域、跨部門聯合制定統一的檢查標準，推動不同實施主體之間檢查結果共享。四是嚴控專項檢查，經評估確需部署的，經批準后按規定備案并向社會公布;涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯合擬定檢查計劃;確需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案，堅決杜絕“一人生病、大家吃藥”。

　　(三)嚴格檢查程序、規范檢查行為。主要包括5條措施：一是依托“山東通”建設全省涉企行政檢查平臺，將其作為“魯執法”平臺的重要內容，全流程規范涉企行政檢查。各級行政執法機關原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要與省級平臺對接，實現數據匯聚共享，避免行政執法人員重復錄入。二是省級行政執法機關要公布同一行政執法機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限。按照“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”模式開展涉企檢查，同一時間段對同一企業開展行政檢查的，原則上聯合入企，企業對執法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。三是除法律另有規定外，各級行政執法機關實施入企檢查時不得少于兩名行政執法人員，并主動出示行政執法證件，掃碼入企。四是規范制作現場檢查筆錄，易引發爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。五是入企檢查結束后，未發現問題的，依法告知;需要改正的，依法責令立即改正或限期改正;違法行為不屬于本機關管轄的，依法移送有管轄權的行政執法機關;需要實施行政處罰的，依法立案處理;符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環。

　　(四)改革檢查方式、壓減檢查次數。主要包括5條措施：一是深化“綜合查一次”改革，按照對象相同、內容相關、時長相近等規則，盡量整合檢查計劃和任務方案，打造跨部門、跨層級、跨區域聯合檢查場景，實現“進一次門、查多項事”。二是深化分級分類監管改革，開展差異化監管，對風險低的，原則上不主動開展現場檢查;對風險高的，適當增加檢查比例和頻次，但不得超出規定的年度頻次上限。三是深化“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。四是鼓勵、支持各地各單位通過數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，能夠實現監管目的和效果的，不再開展現場檢查。五是嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查，除法定可以購買第三方服務之外，行政執法機關不得委托第三方機構變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結果、專家評審意見等直接作為檢查結果。不得要求企業開展“預評估”，不得為企業推薦或指定“第三方服務機構”，不得外包給中介機構實施涉企行政檢查。

　　(五)構建監督體系、提升監督質效。主要包括4條措施：一是通過12345政務服務便民熱線、企業接訴即辦平臺、96178省長熱線、行政執法監督企業聯系點、行政執法監督員，廣泛收集突出問題和意見建議。二是針對企業多次投訴舉報應當處理但怠于履行職責，以及多頭重復低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監督糾錯，糾治“亂檢查”行為。三是因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業配合調查、核實的非行政檢查活動，依托“山東通”執行“掃碼入企”。四是建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，發現行政執法人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索，依紀依法移送紀檢監察機關。