上海市普陀區退役軍人事務局關于印發《普陀區促進退役軍人就業創業工作的實施辦法》的通知

普退役軍人局[2023]7號        2023-9-27

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府：

　　為進一步規范退役軍人就業創業工作，加大退役軍人就業創業政策支持力度，現制定《普陀區促進退役軍人就業創業工作的實施辦法》并頒布實施。

　　特此通知。

上海市普陀區退役軍人事務局

2023年9月27日

普陀區促進退役軍人就業創業工作的實施辦法

　　退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量。為深入貫徹落實《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》(退役軍人部發〔2018〕26號)和上海市《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的實施意見》(滬退役軍人局規〔2019〕3號)文件精神，以及區委區政府關于做好退役軍人就業創業工作指示要求，保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上，結合本區實際給予特殊優待，制定本實施辦法。

　　一、強化教育培訓，提升就業創業能力

　　(一)鼓勵學歷提升教育。積極開展各類退役軍人學歷教育政策宣傳，全面落實各類學歷教育的入學優惠政策，鼓勵退役軍人參加學歷教育招考。針對自主就業退役士兵，協同教育部門、各高校做好退役士兵入學復學、自主招生和定向招考工作，對參加學歷教育的退役士兵按市級相關政策規定給予學費補貼。(責任部門：區退役軍人局)

　　(二)做實適應性培訓。積極對接駐區部隊，開展“送政策進軍營”活動，宣傳退役軍人就業創業政策及職業生涯規劃，為退役前士兵提供就業創業指導、職業技能培訓等服務。對逐月領取退役金退役軍人和自主就業退役士兵，在完成接收報到后1個月內組織開展多樣化、重實效的全員適應性培訓，培訓以適應軍地角色轉換為目標，突出思想政治引領、退役政策宣講、職業生涯指導，培訓時長不少于80學時。(責任部門：區退役軍人局)

　　(三)提供終身職業技能培訓。自主就業退役士兵退役后可選擇接受1次免費(免培訓費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓，并享受培訓期間生活補助(補助金額參照本市當年度最低生活保障標準)，培訓期限不少于3個月。充分用好本區高校職業教育培訓、孵化、服務等資源，指導區內承訓機構推出貼近退役士兵就業創業需求、就業市場潛力大、實用性強的職業技能培訓項目，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，積極推動產教融合、校企合作、現代企業新型學徒制，推動退役士兵職業技能培訓多元化、專業化、精準化。(責任部門：區退役軍人局、區人社局、區教育局、區財政局)

　　(四)開展就業創業專項培訓。面向自主擇業軍轉干部、逐月領取退役金退役軍人、復員軍官、自主就業退役士兵，聯合區內退役軍人創業服務平臺開展就業創業培訓，圍繞就業創業發展需求，突出實戰訓練、注重挖掘就業創業潛質，為學員與成功就業創業的退役軍人企業家打造深度交流、研討平臺，提升就業創業能力。(責任部門：區退役軍人局、區人社局)

　　二、拓寬就業渠道，積極扶持充分就業

　　(五)加強組織領導。將退役軍人列為解決就業問題的重點群體，納入就業工作總體布局規劃。退役軍人服務機構要建立退役軍人就業臺賬，充分整合本區公共就業服務機構、退役軍人部門就業創業服務和信息平臺資源，實現就業供需信息的精準對接、精準服務。(區退役軍人局、區人社局、各街鎮負責落實)

　　(六)扶持充分就業。本區機關、企事業單位、各街鎮在招錄工作人員或聘用員工時，對退役軍人的年齡和學歷條件可適當放寬，同等條件下優先招聘錄用退役軍人;有關單位在發布招錄(聘)公告時，可根據實際需求適當放寬對退役軍人的專業要求，不斷完善退役軍人定向招錄、優先招錄和“兜底幫扶”措施。退役軍人出現失業的，及時納入“一對一”再就業幫扶范圍，對就業困難的退役軍人按規定納入公益性崗位給予幫助;單位裁減人員的，優先留用退役軍人;單位依法關閉、破產、改制的，優先推薦退役軍人再就業，優先保障退役軍人合法權益，確保零就業退役軍人家庭動態清零。鼓勵引導企業和社會組織吸納退役軍人，促進其擔負社會責任。(責任部門：區退役軍人局、區人社局、區委組織部、區教育局、區民政局、區國資委、區財政局、各街鎮)

　　(七)拓展就業渠道。協調區級事業單位安置政府安排工作退役士兵，協調區屬國有企業每年拿出一定比例的新招聘職工崗位數，定向招聘退役軍人。注重發揮退役軍人在維護社會治安和社會秩序中的積極作用，提高退役軍人服務保障、社區工作者、安保安防等崗位招聘退役軍人的比例，同等條件下優先招聘退役軍人。對長期擔任骨干、有較強組織領導能力的退役軍人，鼓勵其到黨的基層組織工作;支持其參與社會治理，通過選任或公開招聘的方式成為社區專職工作人員。對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人，主動對接用人單位，探索實行“直通車”式就業。研究制定適合退役軍人就業的職業目錄。(責任部門：區退役軍人局、區人社局、區委組織部、區委政法委、區教育局、區民政局、區財政局、區國資委、各街鎮)

　　(八)鼓勵企業招用。吸納退役軍人的企業，可按《關于進一步扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2019〕21號)文件要求，依法享受有關稅收優惠政策。本區企業(國有、含有國資成分以及公益性企業除外)每錄用一名本區戶籍退役軍人，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，用工滿6個月后，給予崗位補貼，補貼標準800元/月，補貼期限最多12個月，每一名退役軍人只享受一次該政策補貼，已享受區人社局吸納重點群體崗位補貼的不重復享受該政策補貼。(責任部門：區退役軍人局、區財政局、區稅務局、各街鎮)

　　(九)強化就業服務。加大本區退役軍人就業創業政策的宣傳力度，提升政策知曉度。督促各級公共服務機構設立退役軍人專窗或施行退役軍人優先制度，為廣大退役軍人提供便捷高效的服務。建立本區退役軍人勞動力資源信息庫和崗位需求信息庫，完善本區退役軍人公共就業服務平臺，每年至少組織2次退役軍人專場招聘會，通過“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等大型公共就業服務活動提供就業幫扶。(責任部門：區退役軍人局、區人社局、區委宣傳部、區財政局、各街鎮)

　　(十)加大公務員招錄力度。在軍隊服役2年(含)以上的本市高校畢業生士兵，退役后1年內視作大學應屆畢業生，可報考本市各級機關公務員招錄職位，優先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業生退役士兵。在開展選調生工作時，同等條件下，優先選調具有軍隊服役經歷的優秀大學生。(責任部門：區委組織部、區退役軍人局)

　　三、深化指導扶持，優化創業環境

　　(十一)加強創業培訓和創業見習。依托專業培訓機構、科技園區、創業孵化基地和眾創空間等，開展創業“培訓+見習+孵化”相結合的創業培訓和創業見習活動。退役大學生士兵按本市有關促進大學生和青年就業創業政策規定，享受見習學員生活費補貼。積極開展創業意識教育，增強退役軍人創業信心，提升創業能力，提高退役軍人的創業成功率。(責任部門：區退役軍人局、區人社局、區教育局、區財政局、各街鎮)

　　(十二)扶持退役軍人創業園區和孵化基地。探索建立區級退役軍人創業示范園區和孵化基地，拓展上海市普陀鏵犁退役軍人創業投資服務中心和普陀戎耀退役軍人服務中心示范引領作用，鼓勵支持由政府投資或社會共建退役軍人創業孵化基地或設立退役軍人創業專區，為退役軍人提供專業化、精準化、規范化創業服務。對獲得市級退役軍人創業扶持基金的創業示范園區和孵化基地根據實際情況給予區級配套經費補貼。(責任部門：區退役軍人局、區財政局、各街鎮)

　　(十三)建立退役軍人創業扶持基金。引導企業和社會組織扶持退役軍人實現創業，引導社會資本投資退役軍人創業項目，鼓勵社會資本設立退役軍人創業投資專項基金，為退役軍人創業創新提供資金支持。對設立專項退役軍人項目、并取得成效的企業和社會組織，給予鼓勵和支持。(責任部門：區退役軍人局、區財政局、區金融辦)

　　(十四)選樹創業典型。鼓勵本區退役軍人開展各類創業活動，包括退役軍人創業大賽、退役軍人企業家沙龍等活動，激發創業創新活力。給予參加由國家級退役軍人部門主辦或聯合主辦的創業大賽并獲優勝及以上獎項的退役軍人創業企業(團隊)最高5萬元的創業扶持資金;給予參加由市級退役軍人部門主辦或聯合主辦的創業大賽并獲優勝及以上獎項的創業企業(團隊)最高3萬元的創業扶持資金;給予參加由區級退役軍人部門主辦或聯合主辦的創業大賽并獲優勝及以上獎項的退役軍人創業組織或團隊最高1萬元的創業扶持資金。已享受區人社局創業賽事補貼的不再重復享受該政策補貼。(責任部門：區退役軍人局、各街鎮)

　　(十五)落實金融稅收等優惠政策。符合條件的退役軍人創業者及其企業(團隊)，可按規定享受創業擔保貸款和創業前小額擔保貸款政策。符合申請創業擔保貸款利息補貼條件的，還可按規定享受貼息政策。符合條件的退役軍人創業者及其企業(團隊)，按規定享受初創期創業組織社會保險費補貼、創業場地房租補貼等政策扶持。符合條件的退役軍人在本市首次創業的，可按規定申請享受一次性創業補貼。退役軍人從事個體經營的，可按規定享受稅收減免。退役軍人創業園區從外區新引進的企業所繳納稅收中區得部分，視入駐企業具體情況給予獎勵。(責任部門：區稅務分局、各街鎮)

　　四、建立健全工作體系，提升服務水平

　　(十六)構建退役軍人就業創業服務工作新格局。以退役軍人部門提供個性化或特殊優待服務為主，疊加人社和其他部門提供普惠性就業創業扶持公共服務和普惠政策優待服務，形成各部門協同聯動服務的退役軍人就業創業服務工作新格局。在普陀區退役軍人事務工作領導小組中設立創業工作協調小組，由區退役軍人事務局、區發改委、區商務委、區科委、區財政局、區人社局、區國資委、區投促辦等組成。(責任部門：區退役軍人局)

　　(十七)搭建退役軍人就業創業服務平臺。充分利用市和區大數據、人社、組織、教育、公安、民政、國資、財政、稅務部門等已有信息平臺資源，并積極協調相關部門做好退役軍人就業創業基礎信息采集，逐步建立部門協同、上下聯動、實時共享、高效兼容的退役軍人就業創業“一網通辦”服務平臺。(責任部門：區退役軍人局、區人社局、區委組織部、區教育局、公安分局、區民政局、區國資委、區財政局、區稅務局、各街鎮)

　　(十八)建立退役軍人就業創業專家志愿團隊。探索建立區級退役軍人就業創業服務促進組織，邀請專家、學者和退役軍人企業家，建立區級退役軍人創業專家導師團隊，為退役軍人提供經濟形勢分析、創業指導、政策咨詢、投資評估、信貸融資、經營診斷等服務，助力退役軍人就業創業。(責任部門：區退役軍人局、區人社局)

　　(十九)做好經費保障。區財政部門及相關部門根據工作要求，統籌中央財政資金和地方教育附加專項資金、促進就業專項資金、失業保險基金等地方各項資金，做好退役軍人的職業技能培訓、教育培訓、就業創業等相關經費保障。經費使用部門(單位)接受審計監督，不得挪用、截留、克扣、侵占，確保專款專用。(責任部門：區財政局、區退役軍人局、區人社局、各街鎮)

　　(二十)加強監督考核。根據“市級統籌、屬地主責、分類實施”工作機制，區各相關部門按各自職責建立分工協作機制。建立健全考核督查機制，加強對退役軍人就業創業工作的督促檢查，納入區就業創業績效考核內容，納入黨委政府目標考核，作為街鎮評優和雙擁創建評比的重要條件。(責任部門：區委組織部、區退役軍人局)

　　五、附則

　　(二十一)區退役軍人事務局負責退役軍人身份認定，并對退役軍人創業企業(團隊)進行備案管理。

　　(二十二)本辦法自2023年10月30日起實施，以往規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。