上海市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

滬財(cái)會[2023]50號         2023-12-12

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各區(qū)財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)上海市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案》(滬委辦發(fā)〔2023〕12號)和《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見》(財(cái)會〔2023〕26號)精神，更好地發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范小微企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量、提升小微企業(yè)資信水平、加強(qiáng)財(cái)會信息社會監(jiān)督等重要作用，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能，探索開創(chuàng)代理記賬行業(yè)發(fā)展新格局，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、目的意義

　　會計(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。會計(jì)行業(yè)為改善企業(yè)經(jīng)營管理、制定戰(zhàn)略決策、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度提供了重要的智力支持。代理記賬行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，通過提供財(cái)會服務(wù)幫助企業(yè)搭建“合法、合規(guī)、合理”的財(cái)務(wù)體系，提升中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量，助力中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，本市代理記賬行業(yè)總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢，但是也存在著發(fā)展不平衡、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不規(guī)范以及人才素質(zhì)有待提高等問題，亟需完善措施加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，推動本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、推動發(fā)展，全面提升代理記賬機(jī)構(gòu)市場競爭力

　　代理記賬行業(yè)的市場空間廣闊，要有效擴(kuò)大代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)提高代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，從而全面提升代理記賬機(jī)構(gòu)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)代理記賬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)強(qiáng)化內(nèi)部治理。一是增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)理念，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國會計(jì)法》《代理記賬管理辦法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度辦理代理記賬業(yè)務(wù);二是指導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)按照代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范辦理業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，提高代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。三是鼓勵代理記賬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)，對機(jī)構(gòu)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范管理，有效提升對內(nèi)管理和對外服務(wù)水平。

　　(二)拓展業(yè)務(wù)范圍。一是指導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)拓展財(cái)會業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在代理記賬業(yè)務(wù)之外積極開拓財(cái)會咨詢、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。二是各區(qū)可結(jié)合本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德教育，鼓勵代理記賬機(jī)構(gòu)將遵守職業(yè)道德情況作為評價(jià)、選用從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平。二是加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助代理記賬機(jī)構(gòu)熟悉財(cái)務(wù)、會計(jì)等法律法規(guī)和制度，提升代理記賬機(jī)構(gòu)承接代理記賬業(yè)務(wù)的能力，確保服務(wù)質(zhì)量。三是健全代理記賬行業(yè)人才選拔機(jī)制，在本市會計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目中加大優(yōu)秀從業(yè)人員吸納力度，為行業(yè)發(fā)展做好人才儲備。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，深入推進(jìn)代理記賬行業(yè)治理

　　各單位要深入領(lǐng)會本市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施方案》精神，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任，積極宣傳行業(yè)政策法規(guī)，強(qiáng)化各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管措施，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、有序發(fā)展。一是主動做好與市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，及時掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)情況，依法實(shí)施監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。二是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，將全覆蓋例行檢查、行業(yè)專項(xiàng)整治、日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等有機(jī)結(jié)合，并充分運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對存在虛假承諾、違反會計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，嚴(yán)格依法處理處罰，并及時向社會公布。三是深化代理記賬行業(yè)信用監(jiān)管及信息公示，持續(xù)推進(jìn)分類監(jiān)管，對存在嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)，記入會計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為行業(yè)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　四、加強(qiáng)自律，發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會自律管理職能

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貼近行業(yè)開展日常監(jiān)管的優(yōu)勢作用，加強(qiáng)自律管理，規(guī)范行業(yè)秩序，形成對行政監(jiān)管的有機(jī)補(bǔ)充。一是市財(cái)政局指導(dǎo)市代理記賬行業(yè)協(xié)會健全機(jī)制建設(shè)、深化誠信管理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升協(xié)會自律管理和服務(wù)能力。二是在行業(yè)人才培養(yǎng)、信用建設(shè)、監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)與市代理記賬行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政管理與行業(yè)自律的良性互動。三是在行業(yè)政策制定過程中注重聽取市代理記賬行業(yè)協(xié)會的意見，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會收集和反映行業(yè)的共性問題，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

上海市財(cái)政局

2023年12月12日