為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，更好發(fā)揮增發(fā)國(guó)債資金的支持作用，上海監(jiān)管局將增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管作為2024年財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要任務(wù)之一，舉全局之力開(kāi)展監(jiān)管，推進(jìn)增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管提質(zhì)增效，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。  

　　一、以就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)為“著力點(diǎn)”，做實(shí)做足準(zhǔn)備工作  

　　一是加強(qiáng)組織保障，局黨組高度重視增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作，第一時(shí)間召開(kāi)局黨組會(huì)議統(tǒng)籌部署，要求將增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作作為重要的政治任務(wù)，從“國(guó)之大者”的高度深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，統(tǒng)籌全局力量，推動(dòng)建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，筑牢資金安全防線。二是夯實(shí)理論基礎(chǔ)，收集整理財(cái)政部增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作方案、資金管理辦法等相關(guān)政策，梳理基本建設(shè)類文件、預(yù)算內(nèi)基建投資管理辦法等系列政策，通過(guò)集中學(xué)習(xí)研究，確保開(kāi)展監(jiān)管胸有成竹，查實(shí)問(wèn)題有理有據(jù)。對(duì)于專業(yè)性特別強(qiáng)的問(wèn)題，加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通交流，學(xué)懂弄通，以學(xué)促干，不斷積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是細(xì)化工作方案，結(jié)合上海監(jiān)管局工作實(shí)際，研究制定增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作方案，明確職能處、主管處職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管成果利用等內(nèi)容，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、督促整改、處理問(wèn)責(zé)、優(yōu)化管理的閉環(huán)監(jiān)管模式，明確監(jiān)管工作的“時(shí)間表”和“路線圖”。四是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)市財(cái)政局共同參與增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，及時(shí)溝通監(jiān)管中的問(wèn)題和情況，并建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)絡(luò)人制度，統(tǒng)一對(duì)接地方部門(mén)和項(xiàng)目單位，提高監(jiān)管效率。  

　　二、以線上監(jiān)控為“切入點(diǎn)”，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)  

　　一是依托監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)地方有關(guān)系統(tǒng)模塊對(duì)上海市增發(fā)國(guó)債資金項(xiàng)目開(kāi)展線上監(jiān)控，每月重點(diǎn)跟蹤關(guān)注增發(fā)國(guó)債資金預(yù)算下達(dá)、分解和執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目關(guān)鍵資料等，并將系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)資金撥付、支出的完整性、真實(shí)性。二是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞項(xiàng)目進(jìn)展各節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目前期審批資料、主體建安合同以及各類依據(jù)材料，逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算和對(duì)比，確保依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是建立監(jiān)管項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)施清單化監(jiān)管，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，針對(duì)線上審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料漏填、錯(cuò)填等問(wèn)題，及時(shí)指出并提醒補(bǔ)充，督促相關(guān)單位立查立改，及時(shí)糾偏，確保項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋、無(wú)遺漏。  

　　三、以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為“落腳點(diǎn)”，全面提升監(jiān)管質(zhì)效  

　　一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。普遍跟蹤、集中核查、重點(diǎn)查處相銜接，深入一線開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。遵循資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的原則，通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目、聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施單位情況匯報(bào)、調(diào)閱憑證資料、座談和個(gè)別訪談等多種方式，全方位了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容是否與規(guī)劃方案一致、是否按照申報(bào)時(shí)承諾的開(kāi)工時(shí)點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)等，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和普遍性問(wèn)題，及時(shí)形成典型案例上報(bào)財(cái)政部。二是堅(jiān)持管調(diào)結(jié)合。將調(diào)研寓于監(jiān)管之中，加大調(diào)查研究力度，認(rèn)真聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施中遇到的難點(diǎn)，與各方共同研討解決辦法。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各部門(mén)提出的政策性問(wèn)題，能現(xiàn)場(chǎng)解答的及時(shí)給予解答，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法解答的及時(shí)向財(cái)政部請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)辦理的情況做好督促提醒工作。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注重從規(guī)律上認(rèn)識(shí)，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管工作水平。三是堅(jiān)持督促整改。針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每月跟蹤督促各部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真分析原因，通過(guò)完善制度、優(yōu)化流程等方式努力從源頭上治理，并要求其他單位和部門(mén)舉一反三，內(nèi)部自查自糾，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管作用，提升增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管質(zhì)效。  

　　下一步，上海監(jiān)管局將繼續(xù)有力有效做好國(guó)債資金監(jiān)管，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充分運(yùn)用信息化手段，關(guān)注項(xiàng)目開(kāi)工情況并及時(shí)實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展，確保國(guó)債資金合規(guī)使用，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。