上海市人民政府辦公廳關于加快推進本市農業科技創新的實施意見

滬府辦發[2024]9號       2024-07-19

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進一步提升上海農業科技創新策源能力和整體效能，大力發展都市現代農業，促進鄉村全面振興，經市政府同意，現就加快推進本市農業科技創新提出實施意見如下：

　　一、明確總體要求

　　堅持國家戰略牽引、產業需求導向，立足上海超大城市特點，圍繞農業產業鏈部署創新鏈、資金鏈、人才鏈，發展農業新質生產力，培育新賽道和未來產業，為上海率先基本實現農業農村現代化提供強勁動力，為加快建設農業強國貢獻上海力量。到2030年，農業科技創新體制機制改革不斷深化，涉農高校院所、科研機構、企業產學研合作緊密的新型創新體系更加充滿活力;農業科技自主創新策源能力大幅提升，創新要素整合能力明顯增強，科技成果轉化應用水平不斷提高，都市現代綠色農業高質量發展取得新成效;培育一批涉農高新技術企業，新增5—8家農業產業領域上市企業，引導社會力量建設3—5家新型研發機構，在農作物新品種、智能農業裝備、農業生物制品等重點領域形成50項以上引領性技術和產品。

　　二、布局農業科技新賽道

　　(一)鞏固特色種源優勢。聚焦有競爭優勢的種源領域，加快現代育種技術應用，鞏固強化育種創新優勢。在“人工智能+基因編輯”、單倍體誘導、新型基因編輯等重點領域，突破生物育種底盤技術，建立快速精準育種技術體系，服務種業強國建設。培育節水抗旱稻、設施蔬菜、工廠化食用菌、華系種豬、中華絨螯蟹等自主核心種源，創制或改良一批突破性新品種，搶抓種業振興機遇，做大做強生物種業。(責任單位：市農業農村委、市科委、市教委、市經濟信息化委)

　　(二)挖掘生物制造潛力。發展生物合成系統創制、基因合成、分子進化、蛋白設計等合成生物學技術，突破生物合成蛋白的細胞工廠和分子農場技術，開發新型功能食品，培育生物制造業新動能。聚焦有技術基礎和市場潛力的農業綠色投入品領域，創新分子靶標發現、核酸分子遞送、基因重組、微生物發酵等技術，創制RNA農藥、生物大分子獸藥、結構型疫苗、微生物肥料等綠色投入品，提高自主創新產品市場占有率，為農業綠色轉型提供支撐。(責任單位：市農業農村委、市科委、市教委、市經濟信息化委)

　　(三)補強現代設施農業。在溫室和植物工廠領域，突破目標識別、智能控制和作業運動等關鍵核心技術，研制智能農業裝備專用元器件，研發柔性農業機器人。創新綠色低碳和數字賦能的智能生產關鍵技術和裝備，形成國產設施溫室控制模型和軟硬件技術體系，實現茄果、葉菜等溫室生產智慧決策和智能控制。開發基于多技術體系智能集成的垂直農業生產系統，創設生產型植物工廠，形成融合溫室制造、設施裝備、控制軟件、農藝技術、生產運營等系統技術模式，建設現代設施農業，服務設施農業轉型升級。(責任單位：市農業農村委、市科委、市教委、市經濟信息化委)

　　三、深化農業科技體制機制改革

　　(一)推進農業科研機構評價改革。充分發揮評價的激勵約束作用，引導農業科研機構圍繞產業鏈布局創新鏈，突出市場導向和需求導向，促進科研活動與產業發展深度融合。建立以創新績效為核心、中長期綜合評價與年度抽查評價相結合的評價機制，重點評價關鍵核心技術、產品研發的先進性和成熟度、成果轉化與技術應用推廣能力、對行業技術進步的帶動作用。加強評價結果在科研管理中的應用，在經費預算、績效工資、科技項目承擔、科技人才推薦、科技創新基地建設、科研事業單位領導人員考核評價等工作中，將評價結果作為重要依據。(責任單位：市農業農村委、市科委、市委組織部、市人才局、市財政局、市人力資源社會保障局)

　　(二)改革農業科技人才評價機制。深化科技人才綜合評價改革，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以創新價值、能力、貢獻為導向，對于科研推廣機構中的基礎研究類、應用研究類、科技服務類人才，分類建立評價體系，科學設定考核周期，實現評價、使用和激勵相結合，并將評價結果作為職稱評定、職務晉升、崗位聘用、薪酬待遇確定、項目支持、科技獎勵等的重要依據。引導企業根據崗位職責，分類建立評價要素和標準，自主開展科技人才評價，推動企業科研人員收入與創新績效掛鉤。(責任單位：市農業農村委、市發展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局)

　　(三)改革農業科技成果轉化機制。科學設置科技成果的使用權、處置權、收益權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權、長期使用權，開辟科研人員創業的合規性通道。建立審批綠色通道，縮短產品準入批復周期，推動新技術、新產品加快進入市場。(責任單位：市農業農村委、市發展改革委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市國資委，各涉農區政府)

　　四、提升農業創新主體能級

　　(一)構建現代種業創新平臺。按照新型研發機構模式，依托中科院分子植物科學卓越創新中心、上海交通大學、市農科院和“張江種谷”，加強與國家級種業研發平臺的合作，推動相關基地在上海落地建設。依托國家種業陣型企業，整合本市優質農業生物科技資源，構建現代種業創新平臺，引領產業鏈上下游協同創新，培育發展特色種業。(責任單位：市農業農村委、市科委、市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局，各涉農區政府)

　　(二)構建智慧農業技術創新平臺。依托國家設施農業工程技術中心，聯合市農科院、同濟大學、上海交通大學和生物技術、信息技術、數字技術、人工智能等領域的科技型企業，吸納國際國內先進技術和高水平科技人才，按照“三無三有”的機制構建上海智慧農業技術創新平臺，促進長三角設施農業升級換代，服務全國設施農業跨越式發展。(責任單位：市農業農村委、市科委、市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局，各涉農區政府)

　　(三)培育壯大涉農科技型企業。加大涉農科技型企業招引力度，加快培育科技型初創企業，構建科技型企業庫。圍繞產業需求，形成完善的“企業出題”機制，引導高校院所、科研機構圍繞企業需求開展技術攻關，立項支持企業牽頭開展以產業應用為導向的集成創新。鼓勵涉農科技型企業聯合研發機構建立企業技術創新中心。涉農科技企業按照規定享受研發費用加計扣除政策;鼓勵符合條件的涉農企業申報高新技術企業，享受相應稅收優惠政策。(責任單位：市農業農村委、市財政局、市稅務局、市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市國資委，各涉農區政府)

　　(四)打造創新創業高地。發揮本市技術、資金、人才、市場等要素集聚優勢，推進“張江種谷”“上海農業科創谷”“長三角農業硅谷”建設，匯聚農業科技創新資源，培育一批生物育種、生物制造、現代智能溫室和植物工廠等細分領域“隱形冠軍”企業，打造涉農科技型企業集聚區，提升創新策源能級。支持全球植保中國創新中心落戶上海，并培育帶動上下游相關產業。(責任單位：市農業農村委、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委，各涉農區政府)

　　五、優化農業科技創新創業生態

　　(一)重構農業科技項目體系。圍繞服務國家戰略和本市產業需求，構建符合農業科技創新規律和農業產業特點的科技項目組織機制。開展前沿核心技術攻關和關鍵共性技術創新，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，擇優支持具有創新優勢的單位，持續推動原始創新。圍繞本市農業產業提質增效需求，推動跨專業、跨行業、跨領域的產品、技術和服務在農業生產場景開展試驗驗證與優化;集成應用具有先進性、實用性的農業新品種、新技術和新裝備，全面提升生產質量效率。優化項目過程管理和綜合績效評價機制，建立不同項目分類評價方法，推動創新效能提升。(責任單位：市農業農村委、市財政局，各涉農區政府)

　　(二)創設農業科技金融產品。推動金融機構結合科技型農業企業的不同發展階段，建立綜合金融服務體系。加大對科技型農業企業首貸、信用貸、中長期貸款、知識產權質押貸款的支持力度。充分發揮政府性融資擔保機構作用，為科技型農業企業融資提供增信。推進農業科技成果超前孵化，打造頭部科技企業。探索研發新型農業保險產品，為農業科技創新和成果轉化應用活動提供風險保障。(責任單位：市委金融辦、上海金融監管局、市財政局、市農業農村委、市科委、市經濟信息化委、市知識產權局、市國資委，各涉農區政府)

　　(三)深化國際國內交流合作。主動融入全球創新網絡，積極引入國際前沿創新思路和成果，推動原創性農業科研成果在上海孵化，支持高水平科研院所引進或發起成立相關國際科技組織。推進上海優勢農業科技成果在“一帶一路”國家應用推廣。圍繞長三角農業產業布局，推動成立長三角農業科技創新聯盟，加強長三角區域農業科研活動的互動，協同開展技術攻關和創新，完善科技成果轉移轉化機制，提升長三角區域農業科技創新效能。(責任單位：市農業農村委、市科委、市發展改革委、市教委，各涉農區政府)

　　六、強化支撐保障

　　(一)加強人才隊伍建設。聚焦國家戰略需求和產業前沿，鼓勵涉農高等院校調整學科布局，強化學科交叉，培養符合鄉村產業發展需求的青年科技人才，支持畢業生從事農業生產組織和創新經營主體運營。支持科研機構加大跨學科、跨領域專家引進力度，引育戰略科學家、杰出人才及團隊，實行長周期考核評價。充分利用各級人才計劃，積極開展農業人才選拔推薦，促進青年科技人才快速成長。引導和支持科學家到一線創業，培養一批符合農業科技創新需求的跨界人才。(責任單位：市農業農村委、市科委、市教委、市委組織部、市人才局、市財政局，各涉農區政府)

　　(二)加大資金投入力度。優化農業科技創新資助體系，加強財政資金支持和引導，有效保障各類科研平臺的構建和運行。促進“科技—產業—金融”良性循環，在本市未來產業基金布局的重點領域，支持農業科技創新，構建完善農業科技領域多元化投入格局。引導企業加大科技創新投入。(責任單位：市財政局、市科委、市委金融辦、上海金融監管局、市農業農村委，各涉農區政府)

　　(三)提高創新保護和服務能力。加強植物新品種權、生物信息、試驗數據等關鍵創新資源的保護。完善農業知識產權公共服務體系，推動農業知識產權信息傳播利用。構建農業技術服務平臺，提高檢測、測試、鑒定等服務水平，支撐行業健康發展。(責任單位：市農業農村委、市知識產權局，各涉農區政府)

上海市人民政府辦公廳

2024年7月19日