上海市楊浦區人民政府關于印發《關于加快推進上海自貿試驗區楊浦聯動創新區建設的實施意見》的通知

楊府發〔2024〕11號        2024-10-25

區政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關單位：

現將《關于加快推進上海自貿試驗區楊浦聯動創新區建設的實施意見》印發給你們，請認真按照執行。

上海市楊浦區人民政府

2024年10月25日

關于加快推進上海自貿試驗區楊浦聯動創新區建設的實施意見

為貫徹落實市政府關于設立首批上海自貿試驗區聯動創新區的部署要求，在更大空間、更廣范圍放大自貿試驗區在深化改革、擴大開放中的輻射帶動作用，促進楊浦區與自貿試驗區聯動協同發展，形成更多特色鮮明、示范引領的改革成果，為推動楊浦區高質量發展注入強大動能，助力全市高水平改革開放邁上新臺階，現就建設上海自貿試驗區楊浦聯動創新區提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會、十二屆市委五次全會和十一屆區委九次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，全面踐行人民城市理念，堅持以制度創新為核心，以經營主體需求為牽引，以促進高質量發展為目標，通過建設全市首批自貿試驗區聯動創新區，著力打造一流開放平臺、營造一流營商環境，形成與自貿試驗區優勢互補、相互支撐、協同發展的良好格局。

(一)功能定位

緊緊圍繞打造國際化科技創新協同區、在線新經濟引領區，充分凸顯以在線新經濟為核心的平臺經濟特色，面向全球開展高水平科技創新合作，不斷加大制度創新先行先試力度，在更大空間放大自貿試驗區輻射帶動效應，形成一批具有楊浦特色的引領性改革創新成果。

——國際化科技創新協同區。面向全球開展科技創新合作，支持區域內各類高校打造國際一流的基礎創新高地，依托各類創新機構構建開放創新網絡，形成高能級創新主體加速集聚、高水平科技成果競相涌現的良好格局。

——在線新經濟引領區。依托楊浦以數字經濟為核心的前沿產業發展優勢，在數字技術開發、跨境數據流動、數據要素流通和數據產品開發等方面推進制度創新，面向“一帶一路”積極推進數字貿易發展，努力打造具有特色的數字經濟開放創新高地。

(二)區域布局

楊浦聯動創新區主要包括兩大片區：

——大創智科創走廊片區：包括“未來谷”、大創智、環同濟知識經濟圈和五角場城市副中心等板塊。主要是充分發揮高校科創引領作用，強化科技創新策源和轉化功能，打造科技創新策源地、創新創業集聚區和三區聯動示范區。

——濱江國際創新秀帶片區：包括楊浦濱江地區、長陽創谷、互聯寶地和大連路總部區等區域。主要是對標國際頂尖濱水創新帶，加快布局培育以數字經濟為引領的新賽道和未來產業，集聚國際國內一流企業和創新平臺，成為未來代表上海的國際科創“新名片”。

(三)建設目標

到二〇二五年“十四五”末，圍繞做大做強國際化科技創新協同區、在線新經濟引領區，在更大空間放大自貿試驗區輻射帶動效應，加快形成一批具有楊浦特色的改革創新成果，在推進楊浦聯動創新區建設上取得顯著成效。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年、人民城市理念提出十周年時，基本建成以數字經濟為核心特色、具有較強科技創新活力的高標準自貿聯動創新區。

二、重點任務

(一)推動國際化科技創新協同

1.協同打造高能級創新平臺。推動高等教育與產業發展緊密對接，支持同濟大學聯合張江實驗室共同籌建國家集成電路微納檢測設備產業計量測試中心，在臨港新片區設立臨港同濟大學智慧科技研究院。支持復旦大學在臨港新片區設立核技術應用創新研究中心，深化工程與應用研究院與上海智能視覺人因工程技術服務平臺建設。支持上海理工大學在臨港新片區設立介入醫療器械工程中心。支持上海財經大學和臨港新片區合作打造滴水湖智庫。(責任單位：區科技經濟委、區市場監管局)

2.深化基礎研究體制機制創新。探索基礎研究多元主體參與機制，爭取一批市級新型研發機構落地楊浦，鼓勵企業在基礎研究中發揮關鍵作用。支持復旦大學、同濟大學等高校對接“基礎研究先行區”，為引進人才提供科研條件等全方位充分保障，為回國或來華工作的高層次人才及進出境物品提供便利化措施，推動科研體制機制改革。鼓勵同濟大學探索在物理、化學等基礎學科建設“人才特區”。(責任單位：區科技經濟委、楊浦海關)

3.創新科技成果市場化轉移轉化機制。支持區域內高校院所開展科技成果轉化創新改革試點，推動試點單位賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，進一步打通科研人員創辦企業的通道。建立楊浦區科技企業創新顧問制度，推動高校、科研院所與中小企業精準對接，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。(責任單位：區科技經濟委)

4.促進國際創新資源對接。面向全球推進科技創新開放合作，依托香港中文大學上海中心的創新資源和學科優勢，為創博港上海基地科研成果轉化與產業化提供一站式創新創業支持，推進優質創新項目落地。充分發揮灣區委員會上海代表處、巴西中心等國際機構平臺作用，支持跨國公司在楊浦設立研發中心等功能性機構，組建創新聯合體，發起大企業開放創新計劃。鼓勵支持區域內高校與國外高水平理工類大學合作辦學，加強學術交流與科研合作。(責任單位：區科技經濟委)

5.推進科技成果跨境轉化。完善技術要素交易及估值定價機制，支持上海技術交易所、國家技術轉移東部中心搭建國際技術轉移渠道網絡，針對成果價值評估、知識產權保護(含知識產權海關保護)、跨境資金支付等問題，完善科技成果跨境服務體系，助力科技企業、科研機構開展全球研發和技術轉移。(責任單位：區科技經濟委、楊浦海關)

6.探索區、校、企緊密合作新模式。打造未來谷-灣谷創新中心，支持楊浦灣谷生命健康創新平臺建設。鼓勵區、校、企聯合建設新型研發機構，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，建成一批高質量孵化器。(責任單位：區科技經濟委、區市場監管局、區生態環境局、區衛生健康委)

7.鼓勵拓展保稅研發業務。探索支持區內有需求的企業在洋山特殊綜合保稅區設立離岸創新基地，開展保稅研發設計等“保稅+”新業態。(責任單位：區商務委、楊浦海關)

(二)大力發展在線新經濟和數字貿易

8.加強數據跨境流通探索。積極為區域內企業開展數據跨境流動政策宣貫及實操輔導。探索建設區企業數據跨境流動服務中心，推動與東盟、“一帶一路”等區域的數據跨境流通安全便利化試點，支持打造海外算力服務基地。(責任單位：區委網信辦、區數據局)

9.探索數據要素流通和數據產品開發。率先建設國家數字經濟創新發展城市，激活數據要素市場價值，創新設立一套涵蓋企業數據治理、數據資產確權登記、數據價值評估、數據資產入表、數據流通交易、數據收益分配、數據安全合規等方面的企業輔導體系。探索建設市、區公共數據聯合實驗室，依場景在重點領域開展公共數據授權運營試點。(責任單位：區數據局)

10.協同推進數字貿易創新發展。依托數字貿易發展服務中心、中小企業跨境支付平臺、企業出海發展服務中心，構建包含投資促進、金融支持、跨境結算等功能的專業服務網絡，打造數字貿易創新生態圈，形成數字貿易集聚區。支持與臨港新片區協同推進電子發票、數字身份互認等領域國際交流合作。(責任單位：區商務委、區委網信辦、區數據局)

11.促進數字經濟企業開放創新。依托楊浦區大模型生態服務站，服務在線新經濟、人工智能等有垂直類大模型備案需求的企業。支持區域內有條件的數字經濟企業自主研發垂類大模型，加入全市語料聯盟并參與市級語料庫建設。聚焦企業需求，在政策供給、場景打造、孵化器建設、園區服務等方面協同發力，推動更多垂直類大模型在楊浦合規上線、安全運行和創新應用。(責任單位：區科技經濟委、區委網信辦、區數據局)

12.推動培育外貿新業態。在聯動上海自貿試驗區及臨港新片區內海關特殊監管區域的基礎上，支持區域內企業在“老撾經貿合作展示館”進行以東盟國家產品為主的保稅展示交易，進一步發揮進博會溢出效應。深化與墨西哥等拉美新興市場國家的經貿合作。(責任單位：區商務委、楊浦海關)

13.深化重點企業便利通關服務。加大對區內重點企業信用培育力度，支持符合條件的企業申請成為海關高級認證企業，享受AEO便利措施。優先將區內海關高級認證企業納入海關各項業務改革的試點范圍，為高資信企業提供更加便利、高效的通關服務。(責任單位：區商務委、楊浦海關)

(三)強化高水平制度型開放

14.強化金融服務科技創新。以建設全市首批股權投資集聚區為契機，支持推廣科創企業票據融資新模式，鼓勵知識產權質押融資模式創新。支持面向區域內符合條件的開展科技企業員工持股計劃和股權激勵貸款業務試點，滿足科技企業多樣化融資需求。(責任部門：區科技經濟委、區市場監管局)

15.實施跨境貿易投資高水平開放試點。支持區域內符合條件的企業開展經常項目軋差凈額結算業務。對于單筆等值5萬美元以上的服務貿易等項目外匯支出，允許事后核驗《服務貿易等項目對外支付稅務備案表》。(責任單位：區科技經濟委)

16.深化外商投資和對外投資管理體制機制改革。打響“暖洋楊”外資服務品牌，實施“落地增資、提質增能、品牌投促、投資保護”四大行動，鼓勵外資進入服務貿易領域，推動服務貿易多元化和國際化發展。(責任部門：區商務委、區投資促進辦)

17.深入推進長三角一體化發展。與長三角國家技術創新中心深度合作打造創新聯合體，支持區內各類創新主體與長三角地區高校院所合作，共建聯合創新中心、技術轉移分支機構。(責任部門：區科技經濟委)

18.推進科技創新和產業創新融合發展。鼓勵高校院所與區域科技領軍企業、新型研發機構等共建聯合實驗室、現代產業學院、未來技術學院等，探索碩士、博士研究生聯合培養模式，加快培養壯大基礎學科人才和復合型專業人才。(責任單位：區科技經濟委、區人才局)

19.全力打造人才集聚中心區。推動人才賦能科技發展，打造東上海人才港，建設“一平臺一園一區”，集聚一批新型研發機構、公共創新平臺、科技型企業。積極落實好楊浦區引進非上海生源應屆高校畢業生落戶重點扶持用人單位推薦權，用于推薦區域內在線新經濟領域的重點企業。(責任單位：區人才局、區人力資源社會保障局)

20.完善海外引進人才支持機制。持續打造楊浦“3310”海外引才品牌，聯手相關高校和研究機構，建立健全頂尖人才尋訪舉薦、創新創業合伙人等機制，提升在全球延攬發現頂尖人才的力度和實效。(責任單位：區人才局)

三、保障措施

全區建立高效有力的推進機制，成立上海自貿試驗區楊浦聯動創新區工作專班，由區委、區政府主要領導掛帥，區分管領導牽頭推進，定期召開專題調度會研判協調。工作專班下設四個工作組：

(一)綜合協調組。由區發展改革委擔任組長單位，積極做好與市自貿辦、臨港新片區管委會的對接協調。強化自貿試驗區楊浦聯動創新區建設的人才、資金、土地等資源要素保障力度。統籌做好任務分解，各相關部門結合自身承擔的改革任務，進一步明確責任分工，形成推進合力。強化督察督辦機制，推動各項改革任務落地見效。(成員單位：區委辦公室、區政府辦公室、區財政局、區規劃資源局、各重點任務涉及部門等)

(二)企業服務組。由區投資促進辦擔任組長單位，由12條產業鏈秘書長單位和自貿試驗區楊浦聯動創新區兩大片區涉及的區屬國企和重點街道共同參與。結合“首席服務員”制度和重點企業“服務包”，在產業鏈建鏈、補鏈、強鏈、延鏈招商過程和企業服務過程中，加強楊浦聯動創新區政策宣傳和專題推介，持續優化營商環境，吸引優質資源集聚，為聯動創新區建設提供有力支撐。(成員單位：科創集團、濱江集團、平涼路街道、大橋街道、江浦路街道、四平路街道、五角場街道、新江灣城街道、各產業鏈秘書長單位等)

(三)宣傳推介組。由區委宣傳部擔任組長單位，綜合采用區委中心組學習、新聞報道、論壇活動、數字新媒體等多種方式，宣傳楊浦聯動創新區建設的新舉措、新進展、新成效，發布改革創新成果，加強突出亮點宣傳，不斷提升聯動創新區的影響力。(成員單位：區委研究室、區政府研究室、區發展改革委等)

(四)組織保障組。由區委組織部擔任組長單位。將自貿試驗區楊浦聯動創新區工作專班列入區重大專項工作干部選拔鍛煉機制，加強干部選調和管理，配強工作力量。強化干部素質能力提升，將自貿試驗區楊浦聯動創新區相關改革試點政策列入干部專題培訓重點內容和黨校主體班次培訓課程，全面提升楊浦干部改革攻堅能力，激發進一步全面深化改革的活力動力。(成員單位：區委創新辦、區委黨校、區發展改革委等)