上海市黃浦區人民政府辦公室關于印發《黃浦區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境2025年工作方案》的通知

黃府辦發〔2025〕1號     2025-03-20

區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

《黃浦區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境2025年工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

特此通知。

上海市黃浦區人民政府辦公室

2025年3月20日

黃浦區聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境2025年工作方案

黃浦堅持市場化、法治化、國際化方向，對標最高標準、最好水平，不斷深化“宜商黃浦”品牌建設。根據《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》，現就我區聚焦提升企業感受，持續打造國際一流營商環境，制定本方案。

一、深化世界銀行對標改革

1.完善市場準入便利措施。優化企業登記在線服務和注冊審批流程，提升登記注冊事項全程網辦率，拓展經營主體身份碼(企業碼)應用場景。完善黃浦“企易注”功能，擴大場地覆蓋面，配合落實企業名稱核準、跨區域經營場所備案、標準化集中登記地等改革舉措。落實公司受益所有權信息登記和管理規定。(責任部門：區市場監管局、區數據局、區政務服務中心)

2.簡化獲取經營場所程序。優化重大工程審批流程，采取容缺受理、幫代辦等方式最大程度簡化程序。支持重點產業項目參照重大工程進行管理。充分發揮區審批審查中心資源集成優勢，提升“一個中心”統籌協調和一站式集中服務能力。持續推進用地清單制管理，鞏固建設工程項目“多測合一”“驗登合一”等改革成效，落實建設工程規劃許可豁免項目清單。深化拓展“建筑師負責制”，探索在土建項目和優秀歷史建筑修繕項目中試點應用。優化不動產登記服務流程，提升不動產登記網辦比例。(責任部門：區規劃資源局、區建管委、區房管局)

3.優化公用基礎設施服務。強化重大建設項目電力接入服務保障，適度超前建設電力基礎設施等。優化水電氣網聯合報裝服務機制，提升“一站式”報裝服務效能。擴大“挖掘道路施工一件事”適用范圍，完善并聯審批機制，實現高效限時辦結。優化樓宇園區寬帶服務，建立寬帶服務信息公示制度和關鍵信息共享機制，保障園區樓宇寬帶公平接入。(責任部門：區規劃資源局、區建管委、區數據局、區公安分局)

4.優化勞動就業創業服務。完善“黃浦就業碼”線上服務平臺，搭建“人崗策”三方數字橋梁，形成“全景式”就業服務模式。升級打造“創業孵化基地創服鄰里圈”，提供零距離創業服務。完善靈活就業服務體系，豐富線上零工市場應用場景，加快線下零工驛站建設。深化勞動監察仲裁改革，推進“柔性監管”指導方式，深入開展“勞動解紛+就業幫扶”專項行動，推進企業調解組織建設。(責任部門：區人社局)

5.提升普惠金融服務水平。深化“政會銀企”合作，建立健全支持中小微企業融資協調長效工作機制。推動多層次融資供需對接，充分運用各類政府性融資擔保等政策工具，探索基于“外灘融易行”平臺的樓宇整體授信。創新信用融資產品供給，積極推廣“商會批次貸”“知識產權質押融資”“質量融資增信”等特色金融產品，推動普惠性貸款增量擴面。依托“一網通辦”和“營商環境便利店”，豐富線上融資服務專欄，做實區融資服務中心“一站式”金融服務功能。(責任部門：區投促辦、區工商聯、區財政局、區發展改革委、區市場監管局、區數據局、區政務服務中心)

6.提升國際貿易便利化水平。深化AEO高級認證指導中心建設，加大AEO企業培育力度，建立AEO商務協調員服務機制。用好AEO企業便利化措施，積極探索組團培育認證模式等試點落地。優化關地信用體系對接，探索將AEO認證信息納入公共信用報告，推動對AEO企業實施跨領域聯合激勵或行政便利化措施。(責任部門：區商務委、區發展改革委、黃浦海關)

7.優化企業納稅服務。落實稅收事先裁定管理辦法，優化“納稅繳費”一件事功能應用。推廣應用全面數字化電子發票，提升企業用票便利度。深化“十通八達”共治品牌建設，完善共治服務清單，推動稅費訴求收集和響應機制關口前移。升級辦稅服務大廳功能，轉變服務對象，優化業務類型，創新服務方式，推動辦稅服務迭代升級。(責任部門：區稅務局)

8.推動商事糾紛多元化解。支持駐區機構提升能級，加速打造國際一流仲裁機構，鼓勵探索臨時仲裁業務。深化“解紛一件事”平臺應用，發揮“區—街”兩級非訴訟爭議解決中心功能，提供一站式解紛服務。深化新天地國際商事巡回審判站建設，完善國際商事案件審判、調解、咨詢“一站式”服務，積極培育商事調解組織，推動涉外商事案件解紛。(責任部門：區司法局、區法院、各街道)

9.促進市場公平競爭。落實公平競爭審查制度，完善會審工作規則，統一區重大政策措施會審流程和規則。運用督導、監測、評估等手段，持續推進“破除地方保護”專項行動，排查剔除妨礙、限制競爭的行為，及時發現并移送行政性壟斷線索。(責任部門：區市場監管局)

10.優化破產重整服務。完善市場主體退出機制，提升破產領域公共服務質效。(責任部門：區市場監管局、區稅務局)

二、提升為企服務質效

(一)政務服務集成便利

1.深化集成服務改革。以需求為導向，持續推進“一件事”擴容增效，加強事項清單管理和運行管理，提升“企業生命樹”全周期服務能力。優化“一業一證”線上線下服務流程。(責任部門：區政務服務辦、區數據局、區政務服務中心、各相關部門)

2.持續提升審批效率。拓展告知承諾制，完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業辦事材料，優化辦事流程。持續推廣“信用+承諾”“信用+容缺”“信用+即入”極簡審批模式。深化“兩個免于提交”改革，推動更多政務服務事項實現智能預填預審和自動審批。(責任部門：區政務服務辦、區數據局、區政務服務中心、區發展改革委、各相關部門)

3.優化政務服務體驗。深化“1+9+10”一體化政務服務體系建設，拓展建設“10分鐘政務服務圈”，推動綜合窗口充分授權，優化自助終端集成服務。拓展“體驗幫辦、圓桌會辦、綜窗聯辦、專窗研辦”等服務模式，開設“營商環境便利店”數字服務板塊。強化營商增值服務，推動便利服務“送上門”，為企業提供人才、融資、科創等專業服務。加強線上幫辦“云客服”服務，推進綜合政務AI店小二系統建設。(責任部門：區數據局、區政務服務中心、各相關部門)

4.提升跨省通辦便利度。優化遠程幫辦功能，創新和推廣“遠程虛擬窗口”服務模式，持續拓展“免申即享”等應用場景，分類推進各領域公共服務便利共享。推動市場、稅務、醫保、檔案等領域高頻事項跨省通辦，開發跨省通辦“連鎖店”小程序。(責任部門：區數據局、區政務服務中心、各相關部門)

5.強化智能服務中樞。夯實數據底座，探索運用大模型技術賦能政務服務，持續豐富文字識別、語音識別、圖像識別、自然語言處理等人工智能模型倉庫，打造智能服務生態。落實公共數據便捷共享制度，促進供需高效匹配。推進各類市場主體基礎數據庫建設，構建“審管執信”數字化銜接機制。(責任部門：區數據局、區大數據中心、區市場監管局)

(二)政策服務惠企直達

1.完善政策制訂和評估。推動涉企政策制訂充分聽取經營主體和商協會意見，普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%。落實惠企政策文本易讀性工作要求，倡導簡明文風，力求通俗易懂。優化線上線下惠企政策服務流程，編制發布《黃浦區產業發展政策集錦》。對區級政策開展宏觀政策取向一致性評估和實施后評估，推進政策常態化評估清理。(責任部門：區政府辦公室、區發展改革委、區商務委、區投促辦、各相關部門)

2.優化政策解讀和宣傳。加大重點惠企政策輔導力度，建立常態化惠企政策宣講機制，推動政策直達基層一線、園區和樓宇。創新政策宣傳方式，大力推廣短視頻、直播等新媒體形式。優化企業專員服務機制，加強惠企政策精準匹配，推動重點企業“服務包”工作提質增效。加強一線營商人員政策宣導和培訓，打通政策觸達“最后一公里”。(責任部門：區投促辦、區商務委、區科委、區文化旅游局、各街道)

3.健全政策申報和兌現。完善政策資金聯動和多部門政策聯審機制，推進行政給付、資金扶持等惠企利民政策和服務實現“免申即享”“直達快享”，實現進度可跟蹤可查詢。發揮“一網通辦”惠企政策服務平臺作用，通過精準分類、量身訂制等方式推送政策和申報提醒。(責任部門：區數據局、區發展改革委、區商務委、區投促辦、區科委、區文化旅游局、區財政局、各相關部門)

(三)要素服務優質適配

1.優化多層次人才服務。深化“門楣之光·黃浦人才”品牌建設，高水平辦好“海聚英才”等各類賽事活動。強化“引智工作站”建設，優化人才安居、教育、醫療服務供給。聚焦中央科創區建設，出臺頂尖人才引進辦法，升級區博士后創新實踐基地配套政策。推動黃浦區留學人員創業園暨外灘海外高層次人才創業園落地，打造國際人才“回國創業首站”。推進外灘國際人才服務中心建設，打造樞紐型海外人才“一站式”服務綜合體。(責任部門：區人才局)

2.完善多元住房保障。持續優化住房保障體系，通過新建、改建、籌措、納管“四個一批”舉措，推動保障性租賃住房有效覆蓋新市民、青年人、城市建設者和管理者等群體。深化多層次供應體系，為各類人才和一線職工提供安居保障，推動居住舒適度、配套完善度、服務優質度全面升級。(責任部門：區房管局、區建管委、區人才局)

3.提升城市更新效能。充實城市更新“工具箱”，積極爭取城市更新領域專項資金、稅費優惠等政策支持，探索運用綜合性金融工具和政策。推進責任規劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯創”試點。綜合運用規劃、土地、財政、稅收、產業、環保等支持政策，加快能級較低、空置率較高的老舊商務樓宇更新。(責任部門：區建管委、區城市更新推進辦、區規劃資源局、各相關部門)

4.升級樓宇園區服務。推進中央科創區、張江黃浦園、江南智造等各類樓宇園區載體建設與服務升級，探索“營商環境示范樓宇”建設。做優產業生態服務，發揮“科創服務大聯盟”等企業發展聯盟作用，持續開展樓宇巡回服務日、主題營商沙龍等活動，優化健康、文體、法律等服務配送。(責任部門：區投促辦、區科委、區商務委、區發展改革委、各街道)

(四)涉外服務專業高效

1.拓展涉外專業法律服務。打造“新天地涉外法務集聚區”，聚焦機構集聚、涉外法治研究、專業研討交流、涉外人才培育、惠企平臺建設等重點領域，提升涉外法律服務能級。推廣涉外“法寶”服務，發布審判白皮書、案例集等，提供精準的涉外法治服務指南。完善涉外檢察工作和司法服務體系，建立涉外信息互聯互通、司法救助、法治宣傳等協作機制。(責任部門：區司法局、區法院、區檢察院)

2.強化外籍人員綜合服務。完善區政務服務中心等重點場所雙語服務和標識設置，做好外籍人士在線咨詢幫辦。用好相關出入境便利政策，提升企業外籍人員來華便捷度。推動“玉蘭黃浦”俱樂部品牌升級，增強活動吸引力。加強涉外政策和營商資訊的雙語輸出。優化外國人來華工作許可服務，提供外籍人才合規用匯等便捷生活服務。(責任部門：區數據局、區政務服務中心、區政府外辦、區人才局)

3.加強外資投促推介。深化與外國投促機構、外國商協會的對接合作，創新外資投促活動內容形式，加快推動新項目落地。加強與基石合伙人常態化互動機制，多維度構建招商投促網絡。持續辦好重點外資企業懇談會、外商投資推介大會等會議活動，發布外商投資環境白皮書。(責任部門：區商務委)

三、優化涉企行政檢查

(一)創新監管方式

1.推進精準高效協同監管。加強涉企檢查統籌管理，提升檢查質量和效率，實現檢查事項雙透明、檢查規范雙認可、檢查方式雙隨機。完善跨部門協同監管協調機制，加快推進市場監管、醫療藥品、衛生健康、文化旅游、城市管理等九大領域協同監管。推動區級行政執法主體檢查計劃與“風險+信用”管理掛鉤，實施精準檢查。落實檢查計劃備案制度，統籌制定區級檢查計劃，最大程度促成聯合檢查計劃。(責任部門：區司法局、區市場監管局、各相關部門)

2.強化信用監管和服務。完善信用評價和分級分類監管體系，構建“采信、評信、用信”的信用監管閉環機制，探索建立“公共信用+行業信用”的信用風險分類指標體系，推動商業商務領域信用建設。加強企業信用風險分類管理和結果運用，推進與執法檢查聯動。暢通信用修復渠道，加強信用修復政策宣傳，探索推廣行政處罰決定書、信用修復提示函、行政合規建議書“三書同達”。(責任部門：區市場監管局、區發展改革委、各相關部門)

3.加強企業合規經營指導。編制重點行業、重點企業生產合規經營指引，實現“一冊告知”，聚焦重點環節、重點事項，發布合規指導建議書。完善中小企業合規管理體系，常態化開展“法治體檢”。針對行政檢查過程中發現的違法違規隱患，開展普法宣傳、教育勸導，助力企業提升合規經營水平。(責任部門：區司法局、區市場監管局、各相關部門)

(二)提升檢查質效

1.推行涉企行政檢查碼。以“互聯網+監管”平臺為依托，完善黃浦“融e查”功能。全面推行行政“檢查碼”，推動行政檢查“一碼閉環”，實現無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，實現涉企行政檢查減量提質不擾企。(責任部門：區市場監管局、區司法局、各相關部門)

2.強化分級分類檢查。完善差異化監管評價機制，對綜合評價高的企業原則上不主動開展現場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業，適當提高抽查比例和頻次。落實“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單，積極探索“無感監測”樓宇園區試點。落實不予處罰、減輕處罰清單和事項，在法律框架內、在保障公共利益的前提下，減少實施查封、扣押等強制措施。(責任部門：區市場監管局、區司法局、各相關部門)

3.推廣非現場監管。綜合運用數據分析、圖像識別、行為檢測等方式，強化信息采集、研判和處置，主動運用在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管方式，提高非現場監管比例，最大限度降低對企業的干擾。(責任部門：區市場監管局、區司法局、各相關部門)

(三)保護企業合法權益

1.規范牟利性職業舉報。落實投訴實名登記，建立投訴舉報異常名錄，將惡意濫用舉報權利的職業索賠行為，納入異常名錄管理。落實預警機制，形成內部發現、查處、督辦工作閉環。(責任部門：區委政法委、區法院、區市場監管局、區司法局)

2.強化知識產權保護。建設上海知識產權保護中心黃浦分中心，提升知識產權確權維權效率，打造一流知識產權協同保護平臺。健全知識產權糾紛多元化解機制，深化“委調e空間”等先行調解平臺建設，加強對老字號企業、網絡電商平臺等知識產權糾紛調解。加強商標和專利行政執法，嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為。創新商業秘密保護舉措，研究制定老字號、生命健康等領域商業秘密保護規則和指引，打造全鏈條保護格局。深化“法治副園長”機制，開展知識產權巡回課堂等活動，加強知識產權領域行政執法與刑事司法反向銜接。(責任部門：區市場監管局、區法院、區檢察院、區司法局)

3.提升法治護企效能。加大《反壟斷法》《公司法》等法律法規的普法宣傳力度。依法懲治各類涉企犯罪，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠等違法犯罪行為;推動企業反腐，堅持行賄受賄一體查處，加大涉腐洗錢犯罪懲治力度;助力企業追贓挽損，探索建立贓款發還“綠色通道”;加強涉企“小過重罰”“過罰不當”等監管執法行為監督;深化外灘金融檢察綜合履職基地、網絡檢察綜合履職e空間建設。(責任部門：區司法局、區檢察院)

四、提升宜商黃浦特色

(一)長三角中心城區營商共建

1.提升長三角異地辦事便利度。以長三角C9+聯盟為平臺，強化政務服務協同，全面推進高頻事項異地通辦，探索跨省“一件事”集成創新。為企業和群眾提供遠程幫辦服務，推動更多服務事項便捷化異地辦理。(責任部門：區數據局、區政務服務中心、各相關部門)

2.推動長三角監管服務協同。深化長三角區域知識產權和商業秘密保護協作，推進跨區域執法聯動。推動長三角C9+聯盟公證服務協作，加大跨區域公證協查合作力度。推進“信游長三角+”平臺功能優化升級，完善“誠信街區”功能模塊，豐富“信易+”合作項目。(責任部門：區發展改革委、區司法局、區市場監管局)

(二)區域特色營商環境創建

1.打造“一區一品”名片。鼓勵各部門積極參與“一區一品”特色營商環境建設，持續深化政務服務、智慧監管、知識產權保護、法律服務等領域“一區一品”建設，加快推出特色亮點舉措。結合中央科創區、上海自貿試驗區聯動創新區、淮海新天地進口貿易創新示范區等建設，充實區域特色營商服務品牌內涵。拓展“上海黃浦”等平臺營商環境專欄功能，推介重點產業區域和樓宇園區的服務信息。(責任部門：區數據局、區政務服務中心、區市場監管局、區司法局、區發展改革委、各街道)

2.深化打造“一街一品”。加強街道營商服務中心陣地建設，鼓勵街道設立基層特色涉企服務站，創新營商服務舉措。打造活力街區，有序發展“白咖夜酒”“世博淞園”等新業態，探索市場監管、交通管理、商居協調等新模式。優化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環境治理，建設“黃浦區臨時設攤一體化管理平臺”。打造行業自律聯盟，協同重點企業、商會成員單位等多元主體參與街區治理。(責任部門：區城管執法局、區工商聯、各相關部門、各街道)

3.優化產業營商環境。圍繞重點產業發展，加強新一輪產業政策宣介和解讀，推動“1+7+N”產業政策體系落地見效，集成政務服務、專業服務、監管服務、要素保障等，定制覆蓋產業全鏈條的“一業一方案”。擴大企業服務專員隊伍，推動建立“代辦專員”制度，優化“窗口+直通車”服務模式，促進投資促進和營商服務協同聯動。(責任部門：區投促辦、區商務委、區科委、區文化旅游局、區人社局、區司法局)

(三)夯實營商基層基礎

1.優化基層協作聯動機制。強化部門街道聯動協作，建立零距離溝通和需求解決平臺，推行“街道吹哨、部門報到”工作機制，優化涉企投訴的分類派單處置機制。對區級部門支持基層營商環境建設的情況，面向街道開展反向評價，合力推動街道項目落地和企業訴求解決。(責任部門：區發展改革委、各街道)

2.加強基層營商隊伍建設。對接區級部門資源，圍繞產業政策、市場動態、企業管理等方面開展專業培訓，提升營商服務團隊專業素養。運用政策解讀、案例分析、難點釋疑、重點提示等方式，強化業務培訓效果，提升基層營商服務能力。(責任部門：區發展改革委、區投促辦、各相關部門、各街道)

五、共建一流營商生態

(一)形成共建合力

充分發揮區人大、區政協重要作用，加強與市場主體常態化互動，持續助力營商環境優化。健全“營商環境體驗官”制度，拓寬體驗官履職渠道，推動企業訴求解決和服務提升。完善“媒體觀察員”制度，充實共建項目，聚焦熱點領域宣介推優。深化與智庫、高校、行業協會等的合作，升級推出“營商合伙人”制度。(責任部門：區發展改革委、各街道)

(二)強化政企溝通

發揮好各類企業座談會、重點企業常態化走訪、營商環境體驗官、營商合伙人等政企溝通機制作用，暢通企業訴求反饋渠道，形成營商環境建設政企社良好互動格局。建立商協會與行政執法部門的溝通對話機制，推進寬嚴相濟“有溫度”的執法。(責任部門：區發展改革委、區工商聯、區投促辦、各相關部門)

(三)實施評價晾曬

加強營商環境測評與企業滿意度調查結果應用，每季度對重點任務事項實施進展情況開展跟蹤和晾曬，持續推動“拉長板補短板”。優化營商環境考核工作，明確評價體系和責任主體，切實推動以評促建、以評促改。完善區域營商環境評價指標體系，編制發布綜合營商環境白皮書。(區責任部門：區發展改革委、各相關部門、各街道)

(四)加強宣傳推廣

擴大“宜商黃浦”品牌宣傳，豐富宣傳形式，加大專題專欄宣介力度。開展優化營商環境優秀案例評選，深入挖掘、大力宣傳創新典型案例。鼓勵各部門和街道打造優化營商環境亮點特色，推動開展“街道營商漫步”活動。(責任部門：區委宣傳部、區發展改革委、各相關部門、各街道)

稅 屋附件：“一區一品”特色營商環境品牌創建行動(部門)