山西省司法廳關于對《山西省關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定(修正草案)》公開征求意見的公告

　　為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現對《山西省關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定(修正草案)(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網或者關注山西司法微信公眾號，查看征求意見稿。有關單位和各界人士請于2024年1月16日前，通過以下兩種方式提出意見：

　　1.通過信函方式將意見寄至：太原市小店區學府街41號山西省司法廳立法二處。

　　2.通過電子郵件方式，將意見發送至：sftlfec2020@163.com。

　　感謝您的參與和支持。

　　聯系人：王媛媛

　　聯系電話(傳真)：0351-6922108

征求意見稿

山西省關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定(修正草案)

　　根據《中華人民共和國資源稅法》，現將《山西省人民代表大會常務委員會關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定》有關內容修改如下：

　　一、將《山西省資源稅稅目稅率表》中“煤”稅目的原礦稅率修改為10%，選礦稅率修改為9%;“煤成(層)氣”稅目原礦稅率修改為2%。

　　二、本決定自2024年月日起施行。

　　稅屋附件：

《山西省關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定(修正草案)》的說明

　　為了貫徹落實黨的二十大“加大稅收調節力度”“推動各類資源節約集約利用”的要求，有效發揮稅收杠桿作用，加快推進能源供給結構升級，促進資源合理開發利用，省財政廳會同有關部門起草了《山西省關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定(修正草案)》(以下簡稱《決定(修正草案)》)，擬對部分資源稅稅目的具體適用稅率進行調整。現將有關內容說明如下：

　　一、《決定(修正草案)》法律依據

　　《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱《資源稅法》)于2019年8月26日第十三屆全國人大常委會第十二次會議通過，2020年9月1日起施行。《資源稅法》所附《資源稅稅目稅率表》中規定“煤”和“煤成(層)氣”稅目實行幅度稅率，其中煤的稅率為2%-10%，煤成(層)氣的稅率為1%-2%。

　　根據《資源稅法》第二條第二款授權規定：“《資源稅稅目稅率表》中規定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態環境的影響等情況，在規定的稅率幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”，2020年7月31日，山西省第十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《山西省人民代表大會常務委員會關于資源稅具體適用稅率等有關事項的決定》，確定我省煤的具體適用稅率為原礦8%、選礦6.5%;煤成(層)氣具體適用稅率為1.5%。

　　結合我省煤和煤成(層)氣資源開采實際以及對生態環境影響等情況，在《資源稅法》規定的稅率幅度內，對煤和煤成(層)氣的具體適用稅率實行動態調整。

　　二、《決定(修正草案)》主要內容

　　(一)調整煤的資源稅稅率。擬將煤稅目中原礦的具體適用稅率由8%提高到10%，選礦的具體適用稅率由6.5%提高到9%。主要原因：

　　一是適當增加地方財力，為山西實現“雙碳”目標提供財力保障。資源稅是我省地方財政收入中僅次于增值稅的第二大稅種，煤稅目資源稅收入舉足輕重，是我省資源稅的“壓艙石”。

　　二是與毗鄰產煤大省政策協同，促進統一國內大市場建設。我省與內蒙和陜西相鄰，同屬產煤大省，內蒙的煤資源稅稅率為原礦10%，選礦9%;陜西的煤資源稅稅率分地區設置，主要產煤區榆林市為原礦10%，選礦9.5%。與內蒙和陜西相比，我省煤稅目資源稅稅率明顯偏低。提高我省煤稅目的資源稅稅率，有助于平衡地區稅負差異，建立統一國內大市場。

　　三是我省稅率長期未調整。2014年全國煤資源稅從價計征改革時，我省按照稅費平移和減輕企業負擔的原則，清費立稅，將煤稅目資源稅的原煤稅率從低確定為8%，選煤設定折算率，折算為原煤征稅(同期內蒙為9%，陜西主產區榆林市為6%)。2020年我省依據《資源稅法》制定地方性法規，稅負水平又進行了平移，并將原煤和選煤分設稅率。從2014年至今，我省煤稅目資源稅稅率已10年未調整，而內蒙和陜西在2019年先后將稅率提高到了10%。

　　(二)調整煤成(層)氣資源稅稅率。擬將煤成(層)氣稅目的具體適用稅率由1.5%提高到2%。主要原因：

　　一是貫徹省委省政府近年來能源革命綜合改革試點精神。我省能源革命綜合改革試點要求“深化煤層氣資源稅改革，完善煤層氣資源稅政策，設定能夠有效反映煤層氣資源稅稀缺程度和環境代價的資源稅稅率”。

　　二是公平企業稅負。煤層氣屬于非常規天然氣，與煤炭同時賦存煤礦中，與天然氣成分高度相似，用途相同，混輸混用。但我省煤稅目資源稅的原礦現行稅率8%，天然氣資源稅全國統一6%，與此相比，煤成(層)氣資源稅稅率明顯偏低，顯失公平。

　　三是考慮生態環境破壞以及環境恢復治理補償機制。煤層氣的開采造成地下水位下降、地上河流干枯、吃水工程報廢、施工道路、鉆井工地、管線鋪設、破壞植被、水土流失等環境問題，生態恢復和治理需要地方投入大量的資金。適當提高煤成(層)氣稅率對于加強資源開采地的稅收補償具有重要作用。

　　四是考慮人大代表和地方政府訴求。晉城市是我省煤層氣的主要產地，煤層氣儲量豐富，產量較高。近年來，晉城市政府多次反映煤成(層)氣資源稅稅率偏低以及由此帶來的一系列問題。我省全國人大代表在全國兩會上也多次建議提高煤成(層)氣資源稅稅率。