四川省市場監督管理局對政協四川省第十三屆委員會第一次會議第0367號提案的復函

川市監函[2023]216號               2023-5-10

曹馳宇委員：

　　您提出的《關于規范市場監管進一步優化營商環境的建議》(第0367號提案)收悉。現就提案相關建議答復如下。

　　首先，感謝您對優化營商環境規范市場監管工作提出了很好的意見和建議。按照省政府辦公廳的安排，該提案由省市場監管局(信用監管處)主辦，省發展改革委、經濟和信息化廳、公安廳、生態環境廳、省衛生健康委、省大數據中心會辦。現根據6個部門的回復意見和我局職能職責，就提案中有關問題及建議逐一回復。

　　一、關于“立破并舉，進一步完善監管體系”的建議

　　一是強化制度設計，在登記注冊環節減少辦事流程優化辦理方式。省市場監管局聯合商務廳、成都海關印發《關于調整“多證合一”改革整合事項的通知》，將洗染業經營者備案、僅銷售預包裝食品備案、報關企業備案3個事項納入“多證合一”改革范圍，在企業登記注冊環節一并辦理備案手續，推動照后減證和數據共享;聯合省大數據中心印發《四川省電子營業執照應用事項清單(2022年版)》，推動電子營業執照在省發改委、經濟和信息化廳等22個省直部門440項政務服務事項的應用，實現跨部門在線辦事“一照通辦”“一照通查”。持續提升企業開辦便利化水平，新增企業開辦“分段辦”功能，申請人在第一次辦理業務后，仍可通過“隨時辦”進行公章刻制、社保登記、住房公積金企業繳存登記、申領發票和稅控設備等相關事項的信息填報和辦理。2022年，全省共計33.26萬戶新設企業通過“一窗通”“營商通”實現企業開辦“一日辦結”。二是持續簡政放權，在行政許可環節推進事項下沉提質增效。為解決企業和群眾就近辦事需求，將省本級注冊登記的市場主體下放至屬地登記管理，累計下放企業3萬余戶;2022年，將特種設備生產單位許可、重要工業產品生產許可等部分省級事權委托成都市及7個區域中心城市實施，將原已委托的特種設備安改修和充裝許可，全環節委托21個市州實施，有效提升審批效率。為進一步提升行政審批環節工作質效，編制《四川省市場監管行政審批工作規范(試行)》，涵蓋全省市場監管行政許可事項17大項100余個辦理項，為省、市、縣三級開展市場監管行政審批提供了一套工作遵循;2022年，省市場監管局依申請政務服務事項全部納入省政務服務大廳辦理、授權綜合窗口統一受理和發證，市場監管系統省市縣三級政務服務事項網上可辦率實現100%。省發改委印發《關于做好〈市場準入負面清單(2022年版)〉貫徹落實工作的通知》，要求各地各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單，進一步清理妨礙平等準入的限制性措施。三是強化審管銜接，夯實協同監管融合監管制度基礎。2019年，建立由17個部門組成的四川省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議(以下簡稱聯席會議)，截至目前成員單位已達到24個，聯合抽查領域和范圍不斷拓展;依托四川省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺(以下簡稱省級平臺)，將我省登記注冊的900余萬市場主體作為檢查對象基礎庫，供各部門抽查檢查時使用。今年，省市場監管局配合省政府辦公廳，針對部門聯合雙隨機抽查之外其他綜合監管的痛點和難點，出臺《四川省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的通知》，發布《四川省跨部門綜合監管重點事項指導清單》，對我省跨部門綜合監管工作進行安排部署，各行業主管部門將進一步完善跨部門綜合監管規則，建立跨部門綜合監管信息化體系，推動跨部門綜合監管創新示范。

　　二、關于“多管齊下，進一步提升監管效能”的建議

　　一是推動數據資源共享開放。省大數據中心構建上通國家下連市(州)的三級共享交換體系，建成省政府信息資源共享平臺，橫向接入69個省直部門(單位)，縱向對接21個市(州)，2022年對外提供數據接口共享服務28億余次，數據交換145億條;依托“互聯網+監管”平臺推動各地各部門監管系統的對接和監管數據的匯聚，完成與交通運輸、市場監管、衛生健康等部門14個監管業務系統對接，累計匯聚監管數據4400萬余條，基本實現全省監管信息全面整合，為各部門開展協同監管和融合監管夯實了數據基礎。二是構建信用監管長效機制。由省發改委牽頭，統籌推進全省信用體系建設，全面推廣信用承諾和告知承諾制，優化完善信用承諾制度，針對有代表性的證明、審批事項開展告知承諾制試點，積極總結推廣內容規范、方便可用的證明事項告知承諾標準和規范，推動市場主體自律。依法開展守信激勵和失信懲戒，建立健全“紅黑名單”管理機制，在評先選優、行政審批、財政性資金安排、公共資源交易、金融信貸審批等領域實施部門聯合獎懲;強化嚴重失信名單的共享和發布、聯合獎懲的協同開展、案例的反饋歸集等服務，推動對嚴重失信主體的懲戒落地落實，截至2022年底，省市場監管局對失信被執行人任職資格限制5.7萬人/次;公示嚴重拖欠農民工工資用人單位7戶，其中跨省(山西)聯合懲戒1戶。通過門戶網站公示信用修復標準和流程，進一步完善信用修復工作機制，推動信用修復工作法治化、規范化發展，省發改委采取行政處罰信息信用修復“網上受理”等措施，幫助企業主動糾錯、重塑信用，確保企業辦理相關業務零跑腿、零收費。三是智慧賦能精準監管。省市場監管局依托四川省企業信用風險分類管理系統，將全省企業按照信用風險等級分為信用風險低(A類)企業、信用風險一般(B類)企業、信用風險較高(C類)企業、信用風險高(D類)企業4類進行分類管理，并將分類結果推送至省級平臺，供各部門開展雙隨機抽查時參考使用，2022年省市場監管局開展不定向抽查時，對A、B、C、D類企業分別按照0.1%、1%、25%、50%的比例開展抽查，問題發現率較去年提升14個百分點。省衛生健康委對職業衛生監管開展用人單位綜合風險評估及分類差異化監督執法，對消毒產品生產企業開展“分類監督、動態監管”的綜合評價，推進精準化監督，執法效率明顯提高。成都市制發《試點開展觸發式雙隨機監管的指導意見》，分區域分領域制定實施多項試點方案，以監管事項為源，試點基于風險、事件快速響應的“敏捷”型雙隨機監管;建成“通用+專業”“歷史+未來”的企業信用風險分類標準模型，分級分類建立檢查對象庫2000余個，覆蓋市場主體300余萬戶、非市場主體7721個、行為客體34857個，錨定食品藥品等“四大安全”領域監管特征，實現12類風險分析和預警，累計提供企業風險預警信息18萬余條。

　　三、關于“夯基固本，進一步筑牢監管基礎”的建議

　　一是持續規范監管行為。聯席會議成立以來，先后出臺聯合抽查工作細則、考評辦法，進一步夯實聯合抽查制度基礎;每年1月底，修訂完善部門聯合抽查事項清單，整合對象相同的抽查事項，截至目前已修訂4版抽查事項清單，切實達到“進一次門、查多項事”;在征求各部門意見建議后，統一出臺年度省本級部門聯合抽查計劃，實現計劃之外無檢查。2019年，省市場監管局年制定發布《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》，2022年結合法律、法規的章立改廢釋完成第一次修訂，進一步細化和規范了各抽查事項的檢查內容、檢查方法和檢查依據，方便基層執法執法人員操作，提高抽查檢查規范化水平;公安、衛健、生態環境、市場監管等部門科學制定單部門抽查計劃，對相同的檢查對象、相似的檢查內容進行整合，切實防止“重復查、多頭查”，最大限度地避免對企業經營活動產生干擾影響。二是強化監管激勵約束。按照《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(以下簡稱實施意見)要求，聯席會議已連續4年按照考評辦法對成員單位工作開展情況進行督查考評，并將考評結果上報省政府納入政府績效考核體系。為提升基層執法檢查人員工作積極性，在實施意見中，明確將“盡職照單免責、失職照單問責”作為劃分責任邊界的基本原則，在抽查工作細則中又進一步明確5類追責、5類免責情形，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員工作熱情。同時省市場監管局起草《四川省市場監督管理行政執法盡職免責指導意見(試行)》，探索建立對市場監管領域行政執法行為實施容錯免責制度，明確了14項應當不予追究執法過錯責任和8項可以不予追究執法過錯責任的具體情形，激發市場監管系統干事創業的激情。三是加強執法隊伍建設。深入開展基層市場監管局(所)標準化規范化建設，制定《全省基層市場監管局(所)標準化規范化建設工作方案》，整合省局處室(單位)資源，出臺《政策支持清單》，推進人財物等監管資源向基層傾斜，在2022年支持120個基層局(所)開展示范創建基礎上，2023年繼續支持50個基層局、350個基層所開展示范創建，力爭到2025年全省基層局(所)“兩化”建設全部達標。結合基層所干部隊伍實際，分期分批組織基層所長全覆蓋輪訓，不斷提升基層監管能力，夯實基層建設基礎;組織全省執法人員積極參加市場監管總局開展的每周“云課堂”培訓，每月舉行“月講堂”活動，以“大培訓”“大練兵”“大比武”等多種形式提升專業能力。

　　非常感謝您對優化營商環境規范市場監管工作的關心與支持，懇請您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　(聯系人：張偉聯系電話：028-86607019)

四川省市場監督管理局

2023年5月10日