四川省市場監督管理局 國家稅務總局四川省稅務局等十四部門關于強化事前事中事后全鏈條全領域監管推動平臺經濟、共享經濟規范健康持續發展的指導意見

各市(州)有關部門：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動平臺經濟、共享經濟等新業態規范健康持續發展的決策部署，抓好2022年省政府工作報告重點任務落實，建立健全跨部門綜合監管制度，加強和改進新業態領域管理服務，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于平臺經濟健康發展重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會安排部署，圍繞加快建設網絡強省、數字四川，堅持促進發展和監管規范兩手抓，著眼長遠、明確規則、劃清底線、補齊短板、強化弱項，統籌推進事前事中事后全鏈條全領域監管，推動建立健全適應平臺經濟、共享經濟發展特點的新型監管模式，形成以監管促發展的工作機制，構建常態化監管體系。

　　(二)基本原則

　　堅持系統思維。統籌發揮網絡市場監管聯席會議各成員單位作用，統籌運用法律、黨建、技術、標準、信用、行政等多種手段，統籌行業管理和綜合監管、事前事中事后監管，統籌行業組織、消費者組織、社會媒體等各方作用，切實提高綜合監管能力。

　　堅持創新引領。立足以監管促發展，建設常態化監管體系，加快推動平臺經濟、共享經濟等新業態監管制度機制不斷成熟定型。遵循監管規律，順應發展趨勢，創新豐富監管工具，優化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能。

　　堅持依法行政。依法履行監管職責，規范監管行為，提升公正監管水平。既重視柔性執法、包容審慎監管，鼓勵和引導平臺經濟、共享經濟等新業態糾正輕微違法行為，同時對觸及食品、藥品、特種設備、重要工業產品質量安全底線的違法行為堅決依法予以查處。

　　二、強化系統保障，夯實新業態規范健康持續發展基礎

　　(三)健全法規體系。及時修訂不適應平臺經濟、共享經濟發展的法規規章，既破除制約其發展的體制機制障礙，又規范其健康發展。積極推進食品安全地方立法，加快完善網絡食品經營、網絡訂餐食品安全監管法規制度。推動知識產權保護地方立法工作，明確平臺知識產權保護責任。加強法律法規宣貫，提升新業態從業人員守法經營意識。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(四)完善制度規范。加強全省電商發展系統性引領和部署。厘清平臺責任邊界，強化平臺在數據安全和隱私保護、商品質量保障、食品安全保障等方面的責任。建立平臺合規管理制度，以大型、超大型平臺為重點，推動平臺在發展中規范、在規范中發展。建立健全平臺經濟、共享經濟公平競爭監管機制。明確算法治理邊界，探索制定互聯網信息服務算法安全管理措施和辦法。(省市場監管局、省委網信辦、公安廳、商務廳、省通信管理局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(五)強化標準供給。適應新經濟新技術發展趨勢，及時修訂不適宜的現行有效標準。加快新產業新業態標準的研究制定，對部分缺乏標準的新興行業，及時制定標準，為新產品新服務進入市場提供保障。對發展相對成熟的新業態，鼓勵龍頭企業和行業協會制定團體標準和企業標準，積極參與相關國家標準和行業標準的制修訂工作，提升產品質量和服務水平。(省市場監管局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　三、突出事前防范，構建預防為主的源頭治理機制

　　(六)健全市場準入制度。持續加強平臺經濟、共享經濟相關市場主體培育，推進登記注冊便利化、規范化。擴大電子營業執照應用場景，鼓勵網絡交易經營者鏈接到國家市場監督管理總局電子營業執照亮照系統，公示其營業執照信息。分類清理規范不適應平臺經濟、共享經濟發展需要的行政許可、資質資格等事項，進一步釋放市場主體創新活力和內生動力。抓好重點領域準入制度落實，加強網絡餐飲、網絡經營野生動植物及其制品、網售食品、藥品、醫療器械許可備案管理。強化互聯網信息服務備案核準，督促平臺運營者落實信息系統等級保護備案和計算機信息網絡國際聯網備案。(省市場監管局、公安廳、商務廳、農業農村廳、省林草局、四川省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、省藥監局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(七)加強風險預警。探索建立平臺經濟、共享經濟跨部門風險發現、研判會商、協同處置等工作機制，監測和防范大數據、人工智能等技術濫用可能引發的經濟、社會和道德風險。引導平臺企業在法律合規、數據管理、新技術應用等領域完善自律機制，防范數字技術應用風險。建立健全數據分類分級保護制度，推動數據使用者落實數據安全保護責任。探索開展壟斷和競爭失序風險預警，及時發現、有效處置競爭失序風險。建立健全網絡安全應急事件預警通報機制，提升應急處置能力。強化新技術、新應用安全評估管理，為新產業新業態健康發展提供保障。(省市場監管局、省委網信辦、公安廳等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(八)探索監管發展有機融合。持續深化國省兩級網絡市場監管與服務示范區、電子商務示范體系建設，推動形成規范有序、更具活力、重視創新的網絡市場良好氛圍。組織開展電子商務百強企業、杰出人物、優秀主播達人評選，培育壯大一批帶動力強、示范性好的電商品牌企業、達人和產品。實施數字商旅文示范專線，推動商業、旅游、文化等多業態通過直播、短視頻等新模式新方法加快融合發展。(省市場監管局、商務廳等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　四、突出事中監管，構建規范發展的靶向治理機制

　　(九)維護公平競爭市場秩序。加強反壟斷與反不正當競爭監管，保護平臺經濟、共享經濟領域公平競爭，從嚴監管濫用市場支配地位、刷單炒信、流量造假等違法行為。健全公平競爭審查制度，預防和制止濫用行政權力排除限制競爭。強化平臺廣告導向監管，集中治理金融、醫療、藥品、保健食品等重點領域違法廣告。規范網絡交易經營者明碼標價行為，預防和制止價格欺詐。督促網絡交易經營者按照承諾或約定交付商品，承擔商品運輸中的風險和責任。(省市場監管局、省委網信辦、公安廳、省郵政管理局、省藥監局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十)探索數據和算法安全監管。切實貫徹收集、使用個人信息合法、正當、必要原則，嚴管非必要數據采集，督促APP運營者落實個人信息保護要求,集中整治平臺經濟、共享經濟移動終端APP超范圍收集、超權限調用、違規使用以及泄露用戶個人信息等違法行為。規范算法應用，引導平臺企業提升算法透明度，促進算法公平。依法治理利用算法進行大數據殺熟、信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規行為。加強平臺企業網絡安全監督檢查，及時發現風險隱患并督促整改。強化互聯網信息服務備案核查，清理空殼網站等無效備案信息，及時處置未備案網站。(省委網信辦、公安廳、省通信管理局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十一)加強重點領域監管。強化食品、藥品、醫療器械、化妝品網絡銷售監管，落實平臺審核和管理責任，嚴查嚴防嚴控質量安全風險。落實食用農產品網絡交易經營者責任，實施承諾達標合格證制度。集中排查清理無實體店鋪、無營業執照、無許可證的“三無”外賣，建立“食品安全黑名單”。加大電商領域重點工業產品質量監督抽查和安全風險監測力度，抓好問題線索處置，確保產品質量安全。強化網絡文化和旅游市場服務質量監管。集中治理網售禁限售商品。抓好寄遞企業協議客戶備案工作，突出對電商件協議的管理，防止禁寄物品流入寄遞渠道。對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監測，加強虛假貿易監管，規范跨境電商貿易秩序。(省市場監管局、省委網信辦、公安廳、農業農村廳、文化和旅游廳、省林草局、成都海關、省郵政管理局、省藥監局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十二)深化支付和稅收治理。督促四川轄內銀行和支付機構依法為平臺經濟、共享經濟提供支付服務，強化支付業務全生命周期管理。加強支付領域監管，整治非法支付活動、排斥限制競爭等違法違規行為。完善支付創新報備機制，穩妥實施創新支付產品。督促平臺經營者按規定辦理稅務登記信息確認，加強平臺企業發票開具管理，規范平臺經營者個人所得稅管理，強化平臺企業及平臺經營者收入確認、成本列支、申報納稅監管，整治涉稅違法行為。(四川省稅務局、人行成都分行等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十三)加大網絡知識產權保護力度。營造良好技術創新環境，進一步健全適應平臺企業、共享經濟企業創新發展的知識產權保護制度。引導平臺貫徹《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準，加強與知識產權權利人合作，提升保護效能。加大網絡銷售假冒專利產品、侵權盜版、侵犯商標和地理標志專用權行為治理力度，維護權利人和消費者的合法權益。強化跨境電商領域知識產權保護工作，持續治理進出口貨物侵權違法行為。(省市場監管局、省委宣傳部、公安廳、農業農村廳、成都海關等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十四)加強消費者權益保護。督促平臺履行保護消費者合法權益第一責任，建立健全平臺處理消費投訴工作機制，暢通平臺投訴渠道，主動落實消費投訴首問責任制度和賠償先付制度，強化對平臺內經營者處理投訴的管理，有效化解消費爭議。發揮好行業主管部門保護消費者合法權益的主導作用，依據職能職責受理處理消費者投訴舉報，探索公示平臺及平臺內經營者被投訴情況的方法路徑，適時發布消費提示和消費警示，普及網絡消費安全知識。(省市場監管局等省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　五、突出事后懲戒，構建精準懲治的閉環治理機制

　　(十五)深化執法辦案。推行柔性執法，運用合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談告誡等多層次監管手段，強化對早期、輕微違法行為的約束和糾正，為平臺經濟、共享經濟等新業態發展營造良好公平的法治環境。堅持過罰相當原則，抓好柔性執法與嚴格執法的配合與銜接。持續開展重點領域專項執法行動，集中整治平臺經濟、共享經濟突出問題，防范化解重大風險隱患。加強行政執法和刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪行為。曝光違法典型案例，以案釋法、以案普法，推動自覺自律、規范經營。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十六)實施聯合懲戒。探索建立案件會商和聯合執法機制，加強信息互換、執法互助，加大跨部門網絡案件查辦協調力度。強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，對新業態新領域嚴重失信主體在行業準入、項目審批、獲得信貸、發票領用、出口退稅等方面依法予以限制，形成“一處違法、處處受限”的社會共治格局。加強涉企信息歸集共享，不斷擴大范圍和領域，對有關部門推送的平臺經濟、共享經濟等新業態新領域相關信用信息及時通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。發揮行業協會作用，引導平臺企業對違法商戶清退信息等相關信用評價互通、互聯、互認，實施聯防聯控。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十七)強化公正監管。全面提升監管透明度，調整完善涉及平臺經濟、共享經濟監管的權責清單。優化行政執法程序，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。持續提升“雙隨機、一公開”監管公正性，建立平臺經濟、共享經濟領域企業分級分類監管機制，根據企業信用風險分類狀況和監測預警結果，動態調整監管政策，合理確定監管重點、監管措施、抽查比例和頻次，實施差異化監管，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　六、保障措施

　　(十八)加強黨建引領。各單位要把加強黨的領導貫穿平臺經濟、共享經濟事前事中事后全鏈條全領域監管各方面和全過程，迅速深入研究，進一步細化具體落實措施，扎實推進各項工作任務落地見效。各有關部門要強化督促指導和統籌安排，促進同向發力，切實推動平臺經濟、共享經濟規范健康持續發展。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(十九)深化“互聯網+監管”。各部門要結合新業態特點，探索利用互聯網思維創新監管方式，推動企業平臺數據向監管平臺匯聚，加強入網商戶主體信息、商品或服務信息、支付、物流等第三方數據分析比對，增強行業風險預警能力。強化數字化監管支撐，多渠道匯聚網絡市場主體相關信息，推進精細管理，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升監測預警、信息公示等監管能力。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

　　(二十)健全協同機制。要強化部門協同，加大“線上線下一體化監管”力度，負有監管職能的各行業主管部門在負責線下監管的同時，承擔相應線上監管的職責，實現審批、主管與監管權責統一。要充分發揮網絡市場監管、消費者權益保護、整治虛假違法廣告、反不正當競爭工作等廳際聯席會議機制作用，加強綜合治理，釋放部門強強協作的疊加效應。要推動行業自律，探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制，構建多元參與、有效協同、規范有序的平臺經濟、共享經濟治理體系。(省網絡市場監管廳際聯席會議成員單位按職責分工負責)

四川省市場監督管理局 中國共產黨四川省委員會宣傳部

中共四川省委網絡安全和信息化委員會辦公室 四川省公安廳

四川省農業農村廳 四川省商務廳

四川省文化和旅游廳 四川省林業和草原局

中華人民共和國成都海關 國家稅務總局四川省稅務局

四川省通信管理局 四川省郵政管理局

中國人民銀行成都分行 四川省藥品監督管理局

2022年11月7日