四川省財政廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉建設廳印發《關于推動資產評估行業高質量發展的意見》的通知

川財規〔2024〕10號       2024-10-28

省級各部門，各市(州)財政局、自然資源主管部門、住房城鄉建設行政主管部門，各評估行業協會，各資產評估機構：

　　現將《關于推動資產評估行業高質量發展的意見》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省財政廳 四川省自然資源廳

四川省住房和城鄉建設廳

2024年10月28日

關于推動資產評估行業高質量發展的意見

　　為全面提升我省資產評估行業服務四川現代化建設能力，推動資產評估行業高質量發展，有力服務保障全省經濟社會發展大局，根據《中華人民共和國資產評估法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》等有關規定，現提出如下意見。

　　一、加強黨的建設

　　(一)堅持黨的全面領導。發揮資產評估行業黨組織政治核心作用，把黨的工作融入資產評估行業運行和發展全過程，保證黨的路線方針政策在行業的貫徹落實，更好地組織、引導、團結從業人員，充分發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

　　(二)夯實基層組織建設。全面落實行業黨建責任，細化黨建責任指標，強化黨建責任考核，推進資產評估機構黨支部標準化規范化建設。推動“兩個覆蓋”提質增效，全覆蓋實施“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”“一肩挑”“雙培工程”。支持資產評估機構黨組織參與重大業務決策，加強品牌建設、促進黨建提檔升級。推動黨建工作與業務工作深度融合，實現黨建業務雙促進、共提升。

　　(三)強化統戰群團建設。抓實行業代表人士隊伍建設，貫通“發現、培養、推薦、使用”環節，支持行業代表人士立足專業優勢參政議政。堅持統戰工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，凝聚政治共識，匯聚行業力量。鼓勵、支持有條件的資產評估機構建立團組織，大力加強行業團的建設，引導行業青年聽黨話、跟黨走。

　　(四)加強黨風廉政建設。加強從業人員廉潔教育，增強廉潔自律意識。推進落實行業黨內監督制度，推動黨的監督與行業執業監督有機結合，加強行業紀檢隊伍建設。完善黨員從業人員違紀違規聯動處置機制，強化監督結果運用。對受到行業懲戒、行政處罰或司法處理的黨員從業人員，進行黨內追責問責。

　　二、服務行業發展

　　(五)推動評估制度建設。建立完善評估業務管理制度體系，規范評估委托人、評估機構、評估專業人員等評估活動當事人的行為，落實評估主體責任，保障維護利益相關方合法權益，全面提升評估行業法治水平。

　　(六)完善行業治理標準。細化完善評價指標體系和評估機構分類標準，將評估機構執業質量、評估業務風險控制和專業人員履職情況等納入評價范圍，突出質量導向，引導評估機構加強內部管理，提高服務能力，提升評估專業服務的價值認可度，為評估委托人合理選擇評估機構提供依據。

　　(七)促進行業公平競爭。加強法定評估活動管理，推動評估委托人建立以質量為導向的選聘機制，按照市場自愿原則選擇與評估事項能力相當的評估機構。營造公平競爭市場環境，嚴禁擅自設立和提高評估機構依法自由參與評估市場的限制門檻，嚴禁干預評估專業人員依法獨立、客觀、公正從事評估業務，嚴禁評估機構以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳等不正當手段獲取評估業務。

　　(八)激勵引導做強做優。研究建立行業激勵引導機制，推動評估機構提升品牌意識，做精做專業務，引領提升行業綜合實力。嚴格落實各項稅費優惠政策，對吸納高校應屆畢業生、退役士兵、殘疾人員就業，以及符合中小微企業財稅支持條件的評估機構，按規定給予稅收優惠等政策支持。

　　(九)支持業務范圍拓展。推動評價(評估)標準體系建設，支持評估機構發揮專業優勢，參與績效評價、投后評價、債券發行、政府和社會資本合作項目管理等業務。鼓勵資產評估機構延伸和拓展評估服務鏈條，依法開拓數據資產評估、自然資源資產評估、生態資源資產評估、知識產權評估等新領域業務。

　　(十)推動數字化發展。按照國家統一部署，優化完善相關信息系統，提升評估業務數據處理能力，加快推進評估行業數據標準化進程，切實保障評估數據安全。鼓勵評估機構圍繞評估報告電子化、行業管理服務數據等領域，探索建立全流程的智能作業平臺及輔助工具。

　　(十一)提升服務行業能力。加強行業協會建設，優化完善協會組織架構和職能，充分發揮行業專門委員會功能;完善專家管理制度，分類建立規范高效的專家服務隊伍;健全完善專業技術服務、法律援助與權益保護機制，提升服務行業發展能力水平。發揮行業協會組織協調作用，搭建溝通交流平臺，加強行業協作、信息溝通、形象宣傳，引導提升行業社會影響力。

　　三、強化監督管理

　　(十二)健全完善管理體制。理順評估活動各環節事權責任，將評估業務“歸口”管理與評估活動屬地管理相結合，構建分工負責、橫向聯動、上下協同的管理機制，加強與國資、金融、市場等監管部門工作聯動，加強信息共享，按照監管職責和屬地權限移送處理問題線索，推動資產評估行業監管等財會監督與其他各類監督貫通協同。

　　(十三)加強登記備案管理。加強行政管理和行業自律管理協同配合，提升監管效率。重點關注申請人職業道德、專業勝任能力、專職執業及誠信情況等，優化完善評估機構和人員備案、評估報告報備等處理流程。暢通評估行業“進出”通道，對不符合執業條件的評估專業人員、不符合持續經營條件的評估機構依法處理。

　　(十四)規范法定評估委托人行為。督促法定評估委托人依法選擇評估機構，并與評估機構訂立委托合同，約定雙方的權利和義務，如實向評估機構提供評估資料，嚴格按照法律規定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告，按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣，不得串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告。

　　(十五)強化行業監督檢查。推動行政監管與行業自律監管有機結合，聯合開展評估行業執業質量監督檢查。增強監督檢查針對性、有效性，聚焦國有資產處置、重大投資決策和專項資金申報等評估活動開展重點檢查，對報告數量異常、存在違法違規線索、群眾反映強烈以及有關部門移交的評估機構提高檢查頻次，加大監督檢查力度。

　　(十六)嚴厲打擊違法行為。綜合運用行政處罰、自律懲戒、信用記錄、公開曝光等措施加大懲戒力度，嚴厲打擊評估行業違法違規行為，維護市場經濟秩序。從嚴從重查處濫用資產評估方法、出具虛假報告和重大遺漏報告等突出問題和影響惡劣的重大案件。完善投訴、舉報處理機制，加大對機構無證經營、專業人員掛名執業、超出勝任能力執業和網絡售賣報告等突出問題的專項治理力度。

　　四、加強人才培養

　　(十七)加大后備力量建設。健全行業人才選拔考核制度，鼓勵高層次人才進入評估行業工作，加強行業后備力量儲備。優化評估考試組織管理，吸引更優秀人才關注和參加考試，鼓勵行業從業人員參加職業資格考試，實現考試人員數量與質量雙提升。搭建交流合作平臺，支持評估機構與高校、國有企業開展實習實訓基地建設、教學科研項目合作等，多層次培養后備人才。

　　(十八)激勵培養高端人才。研究建立行業高端人才選拔培養機制，培養一批職業道德好、專業能力強、具備創新能力的行業領軍人才。鼓勵評估專業人員參加全國資產評估行業高端(領軍)人才選拔培養，鼓勵取得資產評估師職業資格的行業人才，按規定參加高一級經濟等專業有關專業技術資格考試，并參評高一級職稱。

　　(十九)強化執業能力培訓。優化繼續教育內容和方式，結合經濟社會發展需要和行業發展實際，分層分類開展全覆蓋繼續教育，加強政策解讀、法規宣講、業務操作等培訓，不斷提升評估專業人員業務能力水平。

　　五、嚴格行業自律

　　(二十)強化行業自律監管。建立常態化風險預警機制，優化資產評估業務報備管理，對評估機構和評估專業人員執業情況實施動態監控。組織評估機構開展自查自糾，通過警示談話、強制培訓、內部問責、限期整改等措施，加大自律懲戒力度，督促評估機構和評估專業人員規范執業。

　　(二十一)加強行業誠信建設。建立健全行業信用承諾制度，加強信用自律，增強法治意識和契約精神，引導評估機構和評估專業人員自覺遵守法律、法規、行業規約和職業道德準則。優化評估機構年度報備，建立健全評估機構自查自糾報告機制，真實、完整、準確記錄反映評估機構和評估專業人員誠信檔案。優化綜合評價和結果運用，加強失信懲戒，梳理總結典型案例和嚴重失信機構、人員清單，及時向社會發布。

　　六、完善保障措施

　　(二十二)加強組織領導。各級各部門(單位)要高度重視推動我省評估行業高質量發展工作，按照職責分工，健全工作機制，完善實施細則，共同推進相關工作落實落地。

　　(二十三)加強協調配合。各級評估行業管理部門(單位)要認真落實各項工作任務，密切關注工作推進過程中的重點難點問題，建立協作機制，加強協調配合，實現信息共享，形成監管合力。

　　(二十四)加強宣傳引導。充分運用各類媒體，多渠道加強對資產評估行業發展相關政策宣傳，提高政策知曉度和執行力，著力營造公平公開、有序競爭的執業環境。

　　本意見自2024年12月1日起實施，有效期5年。

《關于推動資產評估行業高質量發展的意見》政策解讀

　　一、《意見》的出臺背景和重要意義

　　資產評估是現代高端服務業，是經濟社會發展的重要專業力量，是財政管理中的重要基礎工作。資產評估為我省經濟社會發展發揮了積極作用。自《中華人民共和國資產評估法》頒布以來，我省資產評估行業快速發展，評估機構數量、從業人數和經營規模已位居全國前列，西部第一。同時，隨著市場發展變化，評估機構、評估專業人員不斷融合，業務領域不斷拓展，評估行業存在的人員執業能力不強，機構執業質量不高，行業誠信建設不足等系列問題日益凸顯，制約了資產評估作用進一步發揮。由于資產評估細分領域分屬不同的行政和自律管理部門(單位)，在行業監督管理中還存在一定的權責不清，協調不足等體制機制方面的問題，也亟需進一步解決。

　　2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》提出，要加強對資產評估執業質量監督，規范行業秩序，推動資產評估行業高質量發展。為全面提升我省資產評估行業服務四川現代化建設能力，更好發揮其對經濟社會發展的服務和支撐作用，財政廳聯合自然資源廳、住房城鄉建設廳等資產評估行業主管部門，在廣泛調研的基礎上，結合我省資產評估行業實際，研究制發了《關于推動資產評估行業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在現行法治框架下，對進一步完善行業治理，凈化執業環境，提升執業質量等作出了全面安排部署，對我省資產評估行業更好適應新時代現代化建設需要，更有力服務保障全省經濟社會發展大局，具有重要意義。

　　二、《意見》的總體思路和內容框架

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，認真落實省委十二屆六次全會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持統籌發展和安全，堅持監管與服務并重，立足解決當前資產評估行業發展面臨的問題，又要考慮長遠發展，以推進行業治理體系和治理能力現代化為目標，突出政治屬性，明確重點任務和工作要求，積極推動資產評估行業高質量發展。

　　按照上述思路，《意見》主體框架分為六個部分。第一至第五部分主要從加強黨的建設、服務行業發展、強化監督管理、加強人才培養和嚴格行業自律五個方面明確21項促進行業高質量發展的具體任務;第六部分明確保障措施。

　　(一)加強黨的建設。明確堅持黨的全面領導、夯實基層組織建設、強化統戰群團建設、加強黨風廉政建設4項行業黨建工作，突出黨建引領，促進行業堅持正確發展方向。

　　(二)服務行業發展。明確以推動評估制度建設、完善行業治理標準、促進行業公平競爭、激勵引導做強做優、支持業務范圍拓展、推動數字化發展、提升服務行業能力等7項工作舉措，積極為評估行業發展服務。

　　(三)強化監督管理。明確以健全完善管理體制、加強登記備案管理、規范法定委托人行為、強化行業監督檢查、嚴厲打擊違法行為等5項監管措施，為評估行業健康發展營造良好環境。

　　(四)加強人才培養。明確加大后備力量建設、激勵培養高端人才、強化執業能力培訓3項人才培養任務，進一步提升評估行業人員能力水平。

　　(五)嚴格行業自律。明確強化行業自律監管、加強行業誠信建設2項行業自律任務，發揮行業自治功能，規范引領評估行業健康運行。

　　(六)完善保障措施。對涉及評估管理的相關責任部門(單位)提出加強組織領導、加強協調配合、加強宣傳引導等工作要求，以保障《意見》要求得以落地落實，發揮政策功效。

　　三、《意見》有哪些亮點和特色

　　一是堅持黨建引領，突出政治屬性。注重發揮資產評估行業黨組織政治核心作用，強化統戰群團建設，凝聚共識，把黨的工作融入資產評估行業運行和發展全過程，保證黨的路線方針政策在資產評估行業得到貫徹落實。

　　二是堅持內外兼修，突出質量導向。注重規范約束與激勵引導相結合，營造公平競爭市場環境與提升行業發展能力并舉，引領評估行業提升綜合能力，發揮專業優勢，推動資產評估業務規范有序開展，為我省經濟社會高質量發展提供更好服務和保障。

　　三是堅持依法治理，突出監管協同。注重行政監管和行業自律協同，構建分工負責、橫向聯動、上下協同的管理機制，將評估業務“歸口”管理與評估活動屬地管理相結合，推動資產評估行業監管等財會監督與其他各類監督貫通協同。

　　四、如何抓好《意見》貫徹落實

　　《意見》是當前和今后一個時期全省資產評估行業發展的指導性文件，《意見》出臺后，關鍵是要抓好貫徹落實。財政廳、自然資源廳、住房建設廳作為資產評估行業行政管理部門，將積極會同有關部門采取有力措施，推動《意見》各項任務、要求落地見效。

　　一是強化政策宣傳引導。運用好各類宣傳媒介，采用靈活形式，多方位、多渠道加大對支持行業發展相關政策的宣傳和解讀力度，讓相關部門、機構組織、執業人員更好學習政策、掌握政策、落實政策，積極營造公平公開、有序競爭的執業環境。

　　二是抓實抓細重點工作。圍繞推動《意見》落地落實，及時制定相關配套制度和支持政策，明確目標任務，細化工作舉措，狠抓推動落實，確保取得實效。

　　三是加強工作協調配合。建立跨部門、跨區域工作協調機制，強化信息共享，形成監管合力，加強行業監管、部門管理和行業自律的協同配合。