天津市扶持個體工商戶發展聯席會議辦公室關于印發天津市貫徹落實促進個體工商戶發展條例若干措施的通知

各區人民政府，天津市扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位，各有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《天津市貫徹落實<促進個體工商戶發展條例>若干措施》印發給你們，請遵照執行。

天津市扶持個體工商戶發展聯席會議辦公室

(市市場監管委代章)

2023年7月24日

　　(此件主動公開)

天津市貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》若干措施

　　《促進個體工商戶發展條例》(以下簡稱《條例》)于2022年10月25日以國務院755號令公布，自2022年11月1日起施行。為全面深入貫徹落實《條例》，鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，維護個體工商戶合法權益，穩定和擴大城鄉就業，結合我市實際，制定如下措施。

　　一、堅持黨對個體工商戶發展工作的領導

　　(一)充分發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用。指導個體工商戶結合生產經營，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”等活動。不斷完善工作體制機制，提升“小個專”黨組織政治功能和組織功能。立足市場監管職能,提高開展“小個專”黨建工作的有效性和針對性。(責任單位：市市場監管委)

　　二、加強金融和資金支持

　　(二)鼓勵金融機構積極開展普惠金融服務。研發推廣與個體工商戶發展相匹配的信貸產品，推動首貸戶擴面和信用貸款增量，加大信貸投放力度，擴大貸款規模和覆蓋面，為個體工商戶提供更加高效、便捷、快速的金融服務。(責任單位：人民銀行天津分行、天津銀保監局)

　　(三)深入開展普惠小微金融智慧服務提升專項行動。推廣應用“智慧小二金融服務平臺”，建立智慧金融服務隊，對個體工商戶“點對點”開展政策宣傳、進行講解輔導，通過智慧金融平臺幫助解決融資問題，為個體工商戶提供全周期、高效率、低成本的智慧金融服務。(責任單位：市金融局、市市場監管委、人民銀行天津分行、天津銀保監局)

　　(四)深化“銀稅互動”。進一步推廣“銀稅互動信易貸平臺”和“線上銀稅互動服務平臺”，不斷深化“銀稅互動”合作。在確保數據安全、保護納稅人合法權益的前提下，圍繞“以稅促信、以信換貸、以貸扶微”主線，助力解決融資難、融資貴問題。(責任單位：市稅務局、天津銀保監局)

　　(五)加強信用服務。探索開展我市個體工商戶公共信用綜合評價，依法依規加強信用信息歸集、共享、公開、應用，探索建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，充分發揮天津市中小企業融資綜合信用服務平臺作用，支持個體工商戶融資。(責任單位：市發展改革委)

　　(六)加強政策資金支持。鼓勵和引導創業投資機構和社會資金支持個體工商戶發展。統籌現有各類資金渠道，為個體工商戶在創業創新、貸款融資、職業技能培訓等方面提供資金支持。(責任單位：各區人民政府，市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、市人社局)

　　三、支持經營者創業就業

　　(七)加強個體工商戶創業政策扶持。鼓勵本市培訓機構對勞動年齡內的個體工商戶開展免費創業培訓。個體工商戶可申請最長3年、最高30萬元的個人創業擔保貸款，并按規定享受貼息支持。(責任單位：市人社局)

　　(八)支持個體工商戶提升職業技能。將符合條件的個體工商戶納入職業培訓補貼范圍，有意愿的個體工商戶參加我市“市場緊缺職業需求程度及培訓補貼標準目錄”所列職業和等級技能培訓，依規給予培訓補貼支持。(責任單位：市人社局)

　　(九)加大個體工商戶用工支持力度。每年組織各類線下線上公共就業招聘活動，面向有用工需求的個體工商戶、登記失業人員、離校未就業高校畢業生、退役軍人等重點群體，提供政策咨詢、崗位信息發布、職業指導等多樣化就業服務，幫助個體工商戶解決招聘用工難題。(責任單位：市人社局)

　　(十)搭建促消費平臺。堅定實施擴大內需戰略，每年舉辦“海河國際消費季”系列活動，推動實施傳統消費升級、新興消費擴容，組織不同主題的消費促進活動，激發市場需求，催生消費熱點，為廣大商貿領域個體工商戶提供繁榮穩定的消費大市場。(責任單位：市商務局)

　　(十一)為廣大商貿個體工商戶提供發展商機。推進老城廂-古文化街、意風區、佛羅倫薩小鎮等商圈建設，不斷提升和完善商貿個體工商戶聚集發展的商業載體。支持王蘭莊溫州商貿城、海吉星農產品批發等區域商品交易市場建設，為廣大批發零售個體工商戶提供廣闊的發展空間。高質量推進標準化菜市場建設，為廣大果蔬商戶提供便利經營的服務場所。(責任單位：市商務局)

　　(十二)進一步釋放經營場所資源。各區人民政府可根據轄區實際情況指定場所和時間，對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者，依法予以豁免登記。(責任單位：各區人民政府)

　　四、降低個體工商戶經營成本

　　(十三)落實稅費減免政策。符合條件的增值稅小規模納稅人免征或減征增值稅，持續做好小微企業增值稅期末留抵退稅政策的落實與銜接，實施“六稅兩費”減免，實施自主就業退役士兵創業稅費扣減政策。(責任單位：市稅務局)

　　(十四)實施高速公路差異化收費政策。按照國家和我市有關政策規定，實施貨車ETC用戶通行費9.5折優惠、貨車差異化收費優化完善政策;實施京津高速天津段全路段合法裝載貨車通行費6.5折優惠(政策終止時間為2025年1月31日)、對進出天津港的特定國際標準集裝箱貨車通行費實施差異化優惠(政策終止時間為2025年1月31日)等一系列降費政策。(責任單位：市交通運輸委)

　　(十五)優化鮮活農產品運輸車輛通行服務。鮮活農產品運輸車輛通過安裝ETC車載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現不停車快捷通行，可通過網絡或客服電話系統提前預約通行。(責任單位：市交通運輸委)

　　(十六)加大公平競爭執法力度。持續關注平臺經濟領域的競爭狀況，依法查處平臺經營者為個體工商戶線上經營提供服務過程中的壟斷協議、濫用市場支配地位行為，引導平臺經營者依法合規開展經營。嚴厲查處具有優勢地位企業為搶占市場份額，擠壓個體工商戶生存空間的不正當競爭行為。(責任單位：市市場監管委)

　　(十七)嚴查亂收費等加重經營負擔違法違規行為。加強涉企收費監管，嚴厲查處不落實各項惠企政策、不落實停征免收收費項目、不按規定降低收費標準和擅自設立收費項目的違法違規行為。清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，嚴厲整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派等，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。(責任單位：市市場監管委、市發展改革委、市財政局依職責分工)

　　五、打造“政策+技術”服務模式

　　(十八)推行個體工商戶登記全程網上辦、掌上辦。通過“經營主體一網通辦”平臺為個體工商戶提供設立、變更、注銷全流程網上辦理服務。通過“津心辦”APP實現個體工商戶登記移動端“掌上辦”。(責任單位：市市場監管委)

　　(十九)做好個體工商戶經營者變更服務。個體工商戶可以通過“先注銷、再設立”方式實現經營者變更，也可直接向登記機關申請辦理經營者變更登記。登記機關應尊重其自主選擇權，明確告知兩種方式的材料要求、辦理流程和法律風險。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。(責任單位：市市場監管委、相關行政許可部門)

　　(二十)支持個體工商戶轉型升級為企業。推動“個轉企”登記，允許個體工商戶保留原字號、行業特征。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。鼓勵符合條件的個體工商戶轉型企業申報市級創新型中小企業。(責任單位：市市場監管委、市工業和信息化局、相關行政許可部門)

　　(二十一)優化年度報告和經營異常狀態管理舉措。根據我市個體工商戶發展特點，從簡化內容、優化流程、便捷服務等角度，研究改革完善個體工商戶年度報告制度。優化個體工商戶年度報告、標注經營異常狀態等監管服務手段，提升個體工商戶信用監管水平。(責任單位：市市場監管委)

　　(二十二)加強個體工商戶發展狀況監測分析。定期開展抽樣調查、監測統計，強化個體工商戶發展信息的歸集、共享和運用。探索建立個體工商戶活躍度模型和指標體系。(責任單位：市市場監管委、市金融局、各有關單位)

　　(二十三)開展質量基礎設施“一站式”綜合服務活動。依托質量基礎設施“一站式”綜合服務平臺，助力個體工商戶解決質量難題，提升質量效益。根據個體工商戶在計量、標準化、檢驗檢測、認證和質量管理等方面的實際需求，提供便捷高效的一站式綜合服務和質量技術支撐。(責任單位：市市場監管委)

　　六、加強知識產權、商業秘密等權利保護和運用

　　(二十四)加大個體工商戶商標、專利保護力度。持續組織開展打擊非正常專利申請專項整治行動。嚴格落實知識產權領域“雙隨機、一公開”檢查工作，嚴厲打擊惡意注冊申請商標和違法使用商標行為，加強惡意注冊申請商標線索處置。加強集體商標、證明商標使用制度管理，規范各類商標的使用行為，依法組織查處違規違法行為。(責任單位：市知識產權局)

　　(二十五)鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權的創造運用水平。積極宣傳推廣電子申請方式，做好專利、商標的網上受理，提高服務效率。通過政務網站、服務大廳做好各項專利申請業務網上辦理的宣傳，持續提高專利電子申請率;深入推進商標注冊便利化改革，充分發揮全市8個商標注冊受理窗口、商標品牌工作指導站法律法規宣傳、業務咨詢、業務指導的積極作用，方便個體工商戶商標注冊等申請業務的申報工作，降低商標注冊成本。(責任單位：市知識產權局)

　　(二十六)加強商業秘密保護。編制商業秘密保護指南，組建本市商業秘密保護專家庫，指導個體工商戶建立符合行業特點和自身要求的商業秘密內部管理制度，提升商業秘密保護管理水平，保護核心競爭力，助力個體工商戶高質量發展。(責任單位：市市場監管委)

　　七、引育賦能，助力個體工商戶做大做強

　　(二十七)納入市區兩級發展規劃。將促進個體工商戶發展納入市、區兩級國民經濟和社會發展規劃，結合個體工商戶發展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發展提供支持。(責任單位：市發展改革委、市市場監管委按職責分工負責，各區人民政府)

　　(二十八)實行平等待遇。在制定相關政策措施時，充分聽取個體工商戶及相關行業組織的意見，嚴禁違反規定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或實施歧視性政策措施。(責任單位：各區人民政府、各有關單位)

　　(二十九)實施分型分類培育和精準幫扶。根據本區個體工商戶經營規模、營業收入和發展特點等，分型分類實施差異化措施，加大對特色鮮明、新產業新業態的扶持培育，鼓勵支持“名特優新”個體工商戶創新發展，提升區域個體工商戶總體發展水平。制定實施城鄉建設規劃及城市和交通管理、市容環境治理、產業升級等相關政策措施，應當充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，實施引導幫扶，統籌兼顧，穩定個體工商戶發展預期。(責任單位：各區人民政府)

　　(三十)建立健全個體工商戶輕微違法行為容錯糾錯機制。對于輕微違法行為并及時糾正，沒有造成實際危害后果或者不良社會影響的，依法免于行政處罰;對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，依法不采取行政強制措施，以引導個體工商戶及時自我糾錯，促進個體工商戶發展壯大。(責任單位：各有關單位)

　　(三十一)充分發揮個體勞動者協會幫扶作用。依托天津市個體勞動者協會微信公眾號，積極宣傳國家和我市支持個體工商戶健康發展的政策措施。持續用好用工信息平臺，適時召開人才招聘會，搭建銀企對接融資平臺，幫助解決融資難題。(責任單位：市市場監管委)

　　(三十二)積極支持指導有關部門對個體工商戶先進典型進行表彰。支持、指導有關部門按照國家和我市有關規定，對個體工商戶先進典型進行表彰，充分發揮典型示范作用，不斷提升個體工商戶的榮譽感。(責任單位：市人社局)

　　八、落實工作保障

　　(三十三)強化學習培訓。舉辦專題講座、報告會、座談會等活動，組織相關工作人員深入學習《條例》，準確掌握總體思路、主要原則、基本內容和條文要義等各項制度要求，切實做到以知促行，學以致用。(責任單位：市市場監管委等有關部門)

　　(三十四)完善聯席會議工作機制。各區建立扶持個體工商戶發展聯席會議制度。建立個體工商戶發展政策咨詢和合法權益保護機制，完善部門間信息共享制度。(責任單位：各區人民政府、市市場監管委、各有關單位)

　　(三十五)優化完善信息化業務系統。按照相關規范要求，完善、優化登記等業務系統功能，提升智能化水平，加強信息共享和互聯共用，加強部門業務協同。(責任單位：市市場監管委、各有關單位)

　　(三十六)形成工作合力。市扶持個體工商戶發展聯席會議辦公室要切實履行統籌、組織和協調職責，扎實推動各項工作落實。各區人民政府、各有關單位要密切協作、相互配合，加強業務聯動，打造全市“一盤棋”工作格局。(責任單位：市市場監管委、各區人民政府、各有關單位)

　　(三十七)深入開展《條例》宣傳。開展送《條例》進街鎮、進園區活動，打通《條例》落地“最后一公里”。開展“互聯網+宣講”，充分利用微信、政務服務大廳屏幕等平臺，采取短視頻、小短文和漫畫圖片推送等多種方式，把專業術語轉化為群眾話語，讓個體工商戶聽得懂、記得住，著力增強宣傳的感染力和實效性，營造全社會關心關愛個體工商戶的濃厚氛圍。(責任單位：各區人民政府、各有關單位)

　　(三十八)加強督促跟進。市扶持個體工商戶發展聯席會議辦公室要加強督促檢查，及時跟進了解各區人民政府、各有關單位落實《條例》工作進展情況，形成閉環管理。各區人民政府、各有關單位要逐條對照《條例》明確工作任務，細化任務分解，壓實部門責任并落實到人，確保《條例》切實落地見效。(責任單位：市市場監管委、各區人民政府、各有關單位)