天津市人民政府辦公廳關于印發天津市2024年營商環境質量提升行動方案的通知

津政辦發[2024]11號         2024-05-05

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

　　經市人民政府同意，現將《天津市2024年營商環境質量提升行動方案》印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2024年5月5日

天津市2024年營商環境質量提升行動方案

　　為進一步優化本市營商環境，充分激發各類經營主體內生動力和創新活力，匯聚推動高質量發展的強大動力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以更好服務經營主體為導向，深化重點領域和關鍵環節改革，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，全力推動各類經營主體競相發展，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　(一)實施行政審批集成便利行動

　　1.提升準入退出規范化水平。深化經營范圍標準化登記改革，試點開展經營范圍一般事項自主公示。全面推行電子證照應用，實現移動端查詢檔案。推動市、區兩級政務服務中心設置“高效辦成一件事”服務專區。推行“代位注銷”制度，優化企業注銷簽署流程，推進企業注銷登記“一件事”改革。

　　2.提升公共服務集成化能力。探索建立市政基礎設施協同服務機制，逐步實現聯合踏勘、聯合施工。試點推廣重大項目接電“四同步”服務模式，大幅壓減接電時間。優化供水接入，具備施工條件后6個自然日內完成供水接入工程施工。實施土地利用和土壤調查聯合會審機制，出臺海域立體分層設權政策，將“土地碼”應用擴展至住宅、商業等類型建設項目，推動土地核驗與規劃核實“多驗合一”。依托征納互動服務，實現京津冀稅務事項跨省通辦。

　　3.提升政務服務數字化效能。優化“天津市網上公安局”平臺，全面推行“電子居住證”。強化政務服務數據賦能，推動個人、企業辦理政務服務事項常用證照免提交、免填寫。提升招標投標系統和政府采購系統全流程電子化水平，建設統一的公共資源交易經營主體庫和認證平臺。打造12345政務服務便民熱線企業營商環境專線，推動實現回應“一個訴求”帶動解決“一類問題”。

　　4.提升跨境貿易便利化程度。拓展“京津冀協同服務專區”特色功能，為企業提供異地貨物通關和物流狀態信息查詢服務。推廣“內外貿同船運輸”業務模式，提升物流便利性。支持注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進口的飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備，在境內區外開展保稅展示，無需實際進出區。推廣應用“全國海關液化天然氣先征后返系統”，實現企業返稅申請等業務線上辦理。開展海運口岸查驗改革試點，優化天津口岸查驗作業模式。

　　(二)實施監管服務創新賦能行動

　　5.營造創新發展環境。高標準建設天開高教科創園，為園區企業提供全生命周期、全發展要素政策扶持。聚焦化學化工、合成生物、膜材料等優勢領域全力申建全國重點實驗室。實施知識產權“十百千萬”工程，指導重點產業鏈鏈主企業開展專利導航。建設天津高端醫療器械創新研究院，申報國家優化藥品補充申請審評審批程序改革試點和國家保健食品質量檢驗檢測中心。

　　6.營造綠色發展環境。加強綠色電力服務保障，促進綠色電力交易便利化，提升綠色電力交易規模。推行融資租賃資產數字化管理和綠色化應用，探索建立網絡貨運行業碳排放核算方法和綠色平臺、綠色運力評價指標及方法。支持中新天津生態城在綠色低碳領域技術研發、標準制定、成果轉化、產品應用、審批事項等方面先行先試，推進國家綠色發展示范區升級版建設。精細化管控各類施工工地，提升工地環境管理水平。

　　7.營造友好發展環境。優化控制性詳細規劃修改程序、土地征收前期工作程序和土地出讓支持政策，解決歷史遺留項目產權登記難題，積極探索住宅項目多樣性空間利用。鼓勵土地存量資源復合利用，支持不同產業用地類型合理轉換，科學優化地價補繳標準，明確閑置樓宇調整使用功能工作程序。開展企業“信用培優”計劃，打造“一口受理、協同修復”工作機制2.0版，推進“以公共信用報告代替無違法違規證明”改革提質擴面。

　　8.營造包容發展環境。深入落實部門聯合抽查機制，壓減“雙隨機、一公開”檢查事項清單，推動實現“無形監管、有形服務”。推行市場監管領域包容審慎監管，建立容錯糾錯機制，依法制定應急管理領域免于行政處罰清單。進一步規范實施消防行政處罰，依法明確不予行政處罰情形。試點建立安全生產應急管理領域協同共治工作機制。開展涉企現場檢查事項專項清理，制定執法工作指引。建立食品抽檢核查處置技術專家庫，為企業提供技術幫扶。依托“雙隨機、一公開”監管系統，試點開展可視化“紀檢+監管+企評”數字管理，強化營商環境監督執紀問責。

　　(三)實施投資促進能力提升行動

　　9.提高服務企業滿意度。編制市、區生產力地圖和產業要素矩陣手冊，厘清資源稟賦和產業優勢，為各類企業投資天津提供科學指引。推行全面數字化電子發票，實現“以系統賦額為主，人工調整為輔”的智能發票額度管理。試點推行企業全生命周期服務機制，搭設數據服務鏈條，為企業提供精細化服務指引。鼓勵創建國家級、市級營商環境標準化建設試點，構建重點突出、結構科學的營商環境標準體系。

　　10.提高城市投資活躍度。優化整合全市招商資源，實施促進跨區合作項目利益共享的“握手計劃”。打造和認定一批主題特色樓宇，支持符合產業導向的企業入駐。籌建制造業高質量發展項目管理系統，逐步實現網上申報、審核。開展“投資天津”重點投資促進活動，用好外資企業圓桌會議機制，發揮重點外資項目專班作用，推動解決企業困難。

　　11.提高金融服務便利度。上線發布“津惠通”2.0版，提高銀企對接精準度。深化信用信息共享應用，創設“知識產權貸”、“積分貸”、“人才貸”等信用貸產品。推動金融機構主承銷商積極創設民企債券融資支持工具。持續釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能，鼓勵擔保機構不斷降低擔保費率。探索創新預授信服務模式。鼓勵企業利用債券創新品種進行融資。推動制定執行綠色金融標準，支持在綠色產業領域具有專業優勢的融資租賃公司加快發展。持續完善移動支付服務，優化消費環境。

　　12.提高政策服務精準度。健全完善中小企業“1+16”服務體系，逐步形成政策直享、服務直達、訴求直辦的服務模式。有序開展新消費品牌、醫療大健康等產業服務主題論壇，為創新型企業、供應鏈企業等搭建政策信息、市場信息交流平臺。通過定期調度，加強部門、區域協同，推動全市重點項目建設。

　　13.提高自貿試驗區開放度。編制中國(天津)自由貿易試驗區提升行動方案，深入實施自貿試驗區提升戰略。制定自貿試驗區企業數據分類分級標準規范，研究提出數據跨境負面清單。探索建立“供應鏈居間”模式，支持天津國際油氣交易中心發揮更大效能，試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣(LNG)加注業務。支持自貿試驗區內注冊的企業相互之間以“三特定”原則對有關爭議進行仲裁，為經營主體提供涉外商事糾紛解決新途徑。

　　14.提高服務業聚合度。深化服務業擴大開放綜合試點，重點圍繞健康醫療服務、電信服務、金融服務等領域，爭取國家新一輪服務業擴大開放綜合試點政策支持。加快推進服務業擴大開放示范園區建設，遴選1至2個條件成熟的示范園區，納入中國(天津)自貿試驗區聯動創新基地，進一步釋放自貿試驗區政策與綜合試點政策疊加效應。

　　(四)實施“海河英才”安居樂業行動

　　15.高層次擴大人才引進。實施引進領軍人才項目，支持重點產業引進在原始創新或自主創新方面取得重大成果的科技領軍人才。實施引進青年人才項目，加快吸引海內外優秀博士生、博士后來津創新創業。實施引進高技能人才項目，支持重點產業鏈企業引進一批敬業奉獻、技藝精湛、素質優良的高技能人才。組織“天下英才·津門為開”輕騎兵招才引智活動，開展招聘對接會，吸引更多優秀高校畢業生來津創業。

　　16.高水平實施人才培育。實施卓越制造人才培養項目，創新博士后設站方式，完善高技能人才激勵體系，選樹一批“海河工匠”。深化職稱制度改革，推進企業技能人才自主評價。擴大自貿試驗區境外職業資格認可范圍。高水平建設“天開海歸小鎮”，支持國家海外人才離岸創新創業基地發展。落實“海河英才”卡制度，優化配套服務措施。擴大市級人才公寓規模，滿足引進人才安居需求。加快保障性住房建設，支持各類園區和企業建設宿舍型保障租賃住房。

　　17.多樣化提供就業服務。完善高質量充分就業工作體系，健全就業影響評估機制和產業就業協同聯動體系。組織開展“民營企業服務月”、“百日千萬招聘專項行動”等就業服務活動，培育“直播帶崗”線上就業服務品牌。加強零工市場規范化建設，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。實施階段性降低失業保險費政策，健全規模裁員報告制度，提高監測預警精準度。

　　(五)實施法治建設支撐保障行動

　　18.多角度提升法治效能。著力提高政府立法質量，推進重點領域、新興領域立法，持續加強營商環境法治建設。加強人民調解業務指導，因地制宜推動矛盾糾紛訴前化解。探索建立“調立裁審執”全鏈條、一體化金融糾紛化解模式，實現金融糾紛快速化解。推進版權糾紛訴源治理，深化知識產權惡意訴訟專項監督，推動行業協會、商會與公安機關簽訂《知識產權保護警協合作備忘錄》，深化警企知識產權保護領域合作。

　　19.全方位保護守法經營。開展“昆侖2024”專項行動，依法嚴厲打擊環境、食品、藥品安全和知識產權等領域犯罪行為。深入推進手機卡、銀行卡“斷卡”行動，組織反詐宣傳進企業，著力提升企業防騙識騙能力。深化“律企同行·法護營商”專項活動，開展“檢察護企”專項行動，依法保護民營企業及企業家合法權益。試點推行新注冊經營主體合規引導告知制度。積極穩妥推進涉案企業合規改革，持續完善第三方評估監督機制。

　　20.深層次推進訴訟服務。開展跨域訴訟服務改革，實現訴訟材料收轉、訴訟事項申請、文書送達和領取等主要訴訟事項異地辦理。強化國際航運服務集聚區共享法庭、天津東疆綜合保稅區融資租賃法庭等專業特色審判庭建設，精準服務保障企業司法需求。探索機動車“一體化、一站式”處置模式，設立法拍車輛專用倉(專區)，集約辦理相關處置手續。推進交叉執行常態化工作，進一步提升執行案件辦理質效。建立預擔保企業保全“白名單”機制，有效降低財產保全對被保全企業流動資金的占用。

　　(六)實施魅力城市近悅遠來行動

　　21.提升城市治理現代化水平。增加地鐵運營里程，加快建設一批路橋項目，推進公路基礎設施“數字孿生”創新示范應用。探索“客貨郵”一體化發展新模式。逐步推動智能網聯汽車測試道路全域開放。加快城市更新，實施城鎮老舊小區改造，優化海河沿線景觀照明。推行“先診療、后付費”信用就醫便民服務。積極推進國家中醫藥傳承創新發展示范試點項目，促進中醫醫療資源下沉基層。

　　22.提升城市動力活力。高標準舉辦天津馬拉松賽，承辦中國棒球聯賽(總決賽)等高水平賽事，積極申辦世界斯諾克國際錦標賽等國際體育賽事。用好體育產業發展專項資金，扶持體育產業項目發展。發放數字體育惠民卡補貼名額5萬個，鼓勵更多群眾參加體育健身活動。建設天津市體育信息綜合平臺，制作戶外運動導覽地圖，展示全市優質戶外運動資源。

　　23.提升城市美感觀感。打造“文旅+商貿”新場景、新業態，深化“引客入津”，增加郵輪航次，持續提升城市熱度和吸引力。圍繞重要節假日推出文旅景區主題活動、文藝演出、文博展覽，著力打造特色鮮明的文旅品牌。保護利用好歷史文化街區，活化利用非遺老字號資源。高水平辦好天津音樂節、海河戲劇節等演出活動，豐富群眾精神文化生活。推出“‘橋’見海河，邂逅浪漫”——橋邊音樂匯系列活動，打造海河沿線精品文化景觀聚集地。推進“無廢城市”創建，建設“綠色分揀中心”平臺，提升城市綜合環境治理服務能力。

　　三、保障措施

　　各區、各部門、各單位要根據本方案及任務分工，研究制定具體落實舉措，明確實施路徑。各牽頭單位要做好整體統籌，形成工作合力，各配合單位要主動對接，切實履行職責。市政務服務辦要加強跟蹤調度，建立工作臺賬，及時掌握落實進度;采取第三方評估方式，開展措施落實情況和經營主體滿意度調研，了解掌握實施效果，及時收集工作中的亮點做法，積極推廣復制，推動全市營商環境提質增效。

　　稅 屋附件：天津市2024年營商環境質量提升行動方案任務分解表