國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告

國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局公告2022年第3號          2022-05-24

　　為貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步提高全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政水平、促進(jìn)稅務(wù)行政處罰公平，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，有效規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使，切實保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合西藏自治區(qū)稅務(wù)執(zhí)法實際，制定《西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)，現(xiàn)予以發(fā)布，并將有關(guān)事項明確如下:

　　一、西藏自治區(qū)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在實施稅務(wù)行政處罰時，適用《裁量基準(zhǔn)》。

　　二、對擬作出的處罰決定與《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)處罰幅度不一致的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定。

　　三、《裁量基準(zhǔn)》中所稱"個人"是指個體工商戶和其他個人，"單位"指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體及其他單位。

　　四、《裁量基準(zhǔn)》所稱"以上" "以下""以內(nèi)"均含本數(shù)，"超過""低于"均不含本數(shù)。

　　五、擬作出處罰決定時，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依

　　據(jù)，并按照《裁量基準(zhǔn)》所確定的具體處罰基準(zhǔn)作出處罰決定，不得單獨引用《裁量基準(zhǔn)》作為處罰決定依據(jù)。

　　六、本公告施行前尚未處理完成的稅收違法行為，按照《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》(2018年第3號)處理，按照本公告處理有利于稅務(wù)行政相對人的除外。

　　本公告自2022年7月1起施行，《西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》(2018年第3號)同時廢止。特此公告。

　　附件∶西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn).rar

國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局

2022年5月24日

關(guān)于《國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布 < 西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn) > 的公告》的解讀

　　一、制定背景

　　為進(jìn)一步提高全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政水平、優(yōu)化稅收營商環(huán)境，落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，有效規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使，切實保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，西藏自治區(qū)稅務(wù)局對近年來稅務(wù)行政處罰實施情況進(jìn)行了分析研究，并通過發(fā)送征求意見函、開展實地調(diào)研、召開座談會、專家論證會等形式，廣泛征求了納稅人、西藏自治區(qū)相關(guān)廳局、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、西藏自治區(qū)稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見和建議，形成了《西藏自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《裁量基準(zhǔn)》規(guī)范了稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票及票證管理、賬簿憑證、稅款征收、稅務(wù)檢查、納稅擔(dān)保共7類52項稅務(wù)違法行為。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，以違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度劃分裁量階次。同時，一是強(qiáng)調(diào)落實稅務(wù)行政處罰追溯時效問題，將《裁量基準(zhǔn)》表首頁醒目位置做了“特別說明：《稅收征收管理法》第八十六條規(guī)定：違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。二是《裁量基準(zhǔn)》落實“首違不罰”事項，共有20項首違不罰內(nèi)容，包括總局第一批、第二批首違不罰14項違法行為事項和原裁量基準(zhǔn)規(guī)定的首違不罰事項。三是針對處罰對象的不同，對部分違法行為輕微、一般的裁量階次區(qū)分了個人和單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、施行日期

　　本公告自2022年7月1日起施行。

　　四、有關(guān)事項

　　西藏自治區(qū)稅務(wù)局將依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化情況適時調(diào)整《公告》規(guī)定事項，并以公告形式發(fā)布。