云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案的通知

云政發(fā)〔2023〕11號              2023-03-16

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2023年3月16日

中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))運(yùn)行3年以來，建設(shè)取得階段性成果。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時提出的“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”重要指示精神，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、習(xí)近平總書記致第6屆中國—南亞博覽會重要賀信精神和國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為根本要求，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為目標(biāo)，以營商環(huán)境提升為手段，以風(fēng)險防控為底線，以自貿(mào)試驗區(qū)深化改革推動資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化，加快推進(jìn)高水平對外開放，推動形成面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，引領(lǐng)全省新時代全面深化改革擴(kuò)大開放，助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3—5年改革探索，自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，新業(yè)態(tài)、新模式和外向型經(jīng)濟(jì)快速增長，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競爭力和要素配置能力明顯增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新成果。全面實(shí)施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、交通物流順暢、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境一流、輻射帶動突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。“十四五”期間，通過以改革促發(fā)展、以開放促發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)、外資、新增市場主體年均增長50%以上。

　　二、深化體制機(jī)制集成創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境

　　(三)建立實(shí)施RCEP先行示范區(qū)。全面推進(jìn)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。圍繞RCEP關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，加大跨境制度創(chuàng)新和開放環(huán)境壓力測試力度，探索將原產(chǎn)地聲明制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到所有出口商和生產(chǎn)商，先行先試服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單承諾表。研究制定RCEP成員國商務(wù)訪問者、跨國企業(yè)內(nèi)部流動人員等自然人臨時入境便利化措施。推進(jìn)與周邊國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，推動開展職業(yè)資格國際互認(rèn)。制定RCEP項下云南貨物貿(mào)易潛力商品清單和服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域清單，打造RCEP云南貿(mào)易中心。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省外辦、省市場監(jiān)管局、貿(mào)促會云南省分會、昆明海關(guān)，昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前。以下均需昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)

　　(四)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入開展商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)。深化“一業(yè)一證”、“一照多址”、綜合監(jiān)管等改革試點(diǎn)。探索企業(yè)投資工業(yè)項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。全面試點(diǎn)以事前信用前置審查、事中分類跟蹤監(jiān)管、事后監(jiān)管結(jié)果納信為特征的告知承諾制，推進(jìn)新興行業(yè)市場準(zhǔn)入審批向國際通行的認(rèn)證規(guī)則轉(zhuǎn)變。探索推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。采取分批賦權(quán)的方式，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。(責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(五)深入推進(jìn)要素市場化配置改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)“多測合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索實(shí)行混合產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，創(chuàng)新建立土地聯(lián)動高效審批機(jī)制。深入實(shí)施環(huán)評審批正面清單，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價制度改革試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新能源、大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性電力用戶參與電力市場化交易。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(六)塑造公平競爭市場化法治化環(huán)境。在堅持和遵循全國統(tǒng)一公平競爭制度規(guī)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則銜接的公平競爭制度。全面強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。創(chuàng)新開展涉外商事訴訟、仲裁與調(diào)解“一站式”糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)，為國內(nèi)外當(dāng)事人提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。(責(zé)任單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省法院、貿(mào)促會云南省分會、人民銀行昆明中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：持續(xù)推進(jìn))

　　(七)創(chuàng)新政府治理模式。探索設(shè)立承載部分政府區(qū)域治理職能、實(shí)行企業(yè)化管理但不以盈利為目的的法定機(jī)構(gòu)，不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新。探索政府和企業(yè)協(xié)同治理模式，支持符合條件的市場主體承接公共管理和服務(wù)職能，健全公共服務(wù)供給機(jī)制。推動“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新推進(jìn)“一件事一次辦”、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予處罰清單。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，加快推動管理體制、財稅分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同等領(lǐng)域首創(chuàng)性、集成性改革創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理局、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　三、對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，引領(lǐng)高水平對外開放

　　(八)推進(jìn)貿(mào)易自由便利。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”、“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式。發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口新業(yè)態(tài)，全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監(jiān)管模式，推動與市場采購貿(mào)易融合發(fā)展。爭取開展跨境電商零售進(jìn)口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”新業(yè)態(tài)，推動邊民互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快落實(shí)東盟國家邊民互市進(jìn)口商品來源地政策，推動“食藥同源”商品進(jìn)口。支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。爭取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉庫。提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平，健全以智能化通關(guān)為支撐的跨境貿(mào)易服務(wù)體系，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。優(yōu)化口岸收費(fèi)公示制度和服務(wù)模式，創(chuàng)新開展口岸“一站式”繳費(fèi)服務(wù)，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各口岸通關(guān)效能、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力達(dá)到并保持國內(nèi)一流口岸水平。繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，深化“提前申報”、“兩步申報”改革，全面實(shí)施鮮活產(chǎn)品“附條件提離”。探索試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯局云南省分局、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(九)推進(jìn)投資自由便利。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。完善外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，實(shí)行市場監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報的“多報合一”。健全投資保險、涉外法律服務(wù)、風(fēng)險防控等海外投資保障機(jī)制，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、外匯局云南省分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十)推進(jìn)跨境資金流動自由便利。爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。研究開展合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內(nèi)投資企業(yè)(QDIE)政策試點(diǎn)。全面推廣資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)。爭取開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)和離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持境外投資者NRA賬戶開展經(jīng)國家批準(zhǔn)的資本項下業(yè)務(wù)。創(chuàng)新出口信用保險風(fēng)險保障和融資增信模式，試點(diǎn)承保市場采購貿(mào)易、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、中國出口信用保險公司云南分公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十一)推進(jìn)人員進(jìn)出自由便利。探索更加開放的海外人才引進(jìn)政策和服務(wù)管理制度，爭取開展國際高端人才服務(wù)“一卡通”改革試點(diǎn)。放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)工作許可制度，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)人才簽證制度。除涉及國家主權(quán)、安全因素外，依法允許外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。建立外籍人才和高層次人才職稱評審綠色通道。創(chuàng)新開展跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，完善毗鄰國家來滇務(wù)工人員“一站式服務(wù)”模式，提高外籍人員務(wù)工便利化水平。進(jìn)一步探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來便利化，助推沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十二)推進(jìn)運(yùn)輸來往自由便利。加密面向南亞東南亞國家航線，積極發(fā)揮昆明第五航權(quán)試點(diǎn)作用，支持南亞東南亞等地航空公司承載經(jīng)昆明至第三國的客貨業(yè)務(wù)，支持國外航空公司到昆明長水國際機(jī)場運(yùn)營。探索航空、鐵路中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，構(gòu)建面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼樞紐。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標(biāo)準(zhǔn)化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)單證，探索推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。探索開展以鐵路貨物運(yùn)單作為控貨權(quán)憑證，創(chuàng)新實(shí)施鐵路提單信用證融資和結(jié)算。探索與周邊國家實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。創(chuàng)新跨境車險服務(wù)模式，不斷提升跨境運(yùn)輸便利化水平。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十三)推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動。在確保安全可靠的前提下，積極爭取數(shù)據(jù)中心、云計算等增值電信業(yè)務(wù)開放，逐步取消外資股比等限制。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，完善昆明區(qū)域性國際通信出入口局功能，建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機(jī)制。研究開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)跨境流動分類監(jiān)管模式，建設(shè)國際離岸數(shù)據(jù)中心。積極爭取開展面向南亞東南亞離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。爭取納入全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，發(fā)展大數(shù)據(jù)中心集群，承接我國東部地區(qū)以及南亞東南亞算力需求，融入國家“東數(shù)西算”工程。持續(xù)擴(kuò)容中緬、中老跨境光纜，推動建設(shè)中越河口—老街跨境國際通信線路，擴(kuò)大國際網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域。(責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　四、增創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)

　　(十四)服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心。推動具有真實(shí)貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易企業(yè)集聚，培育高技術(shù)含量、高附加值的離岸服務(wù)外包、離岸技術(shù)研發(fā)和離岸金融等離岸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建立面向南亞東南亞離岸貿(mào)易先行區(qū)。支持保稅研發(fā)、保稅維修再制造等“保稅+”經(jīng)濟(jì)、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持申建汽車整車進(jìn)口口岸，開展平行車進(jìn)口試點(diǎn)和二手車出口試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展“絲路電商”，建立電商企業(yè)走出去綜合配套服務(wù)體系和生態(tài)系統(tǒng)。探索“海外倉+邊境倉+保稅倉”布局模式，推動跨境電商與跨境物流、邊民互市貿(mào)易深度融合。在條件成熟的地區(qū)，建設(shè)一批集聚南亞東南亞國家特色商品的進(jìn)口商品市場和商貿(mào)中心，發(fā)展一批面向南亞東南亞國家目標(biāo)市場的出口商品市場和商貿(mào)中心。創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易示范基地和數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。深化貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等監(jiān)管方式改革，建立內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等融合發(fā)展制度，建立涉外商品消費(fèi)區(qū)和特色市內(nèi)免稅店。創(chuàng)建一批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。加大對CPTPP等國際先進(jìn)規(guī)則壓力測試力度。(責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十五)服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。支持境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。支持跨境融資、跨國企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣資金集中運(yùn)營，依法開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境投資，推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。探索設(shè)立保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推進(jìn)與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認(rèn)。支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點(diǎn)。建立健全綠色信貸服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)支持債券、綠色項目收益?zhèn)�券等綠色資本市場，加大綠色保險運(yùn)用。(責(zé)任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十六)服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性交通物流樞紐。加快昆明—磨憨陸港型(陸上邊境口岸型)、昆明(商貿(mào)服務(wù)型、空港型)、大理商貿(mào)服務(wù)型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，完善聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)配套設(shè)施，設(shè)立國際轉(zhuǎn)口集拼監(jiān)管倉庫，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式。爭取將昆明市列為鐵路國際班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內(nèi)陸國際鐵路貨物運(yùn)輸臨時開放站點(diǎn)管理，打造大宗商品集散中心與國際班列集結(jié)中心。推動完成中老鐵路境外段數(shù)字口岸系統(tǒng)部署，提升磨憨鐵路口岸智能化查驗系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用水平。加大“運(yùn)抵直通”、“兩段準(zhǔn)入”、“鐵路快通”等通關(guān)業(yè)務(wù)改革模式運(yùn)用力度，配合國家推動中老泰“關(guān)鐵通”項目國際合作，提高班列通關(guān)效率。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推動中緬印度洋新通道常態(tài)化運(yùn)行，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。爭取簽署中緬、中泰跨境汽車運(yùn)輸協(xié)定，推動跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十七)服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際能源樞紐。深化創(chuàng)新跨境電力交易“云南模式”，探索建立跨境電力交易規(guī)則體系，打造面向南亞東南亞的電力交易中心。創(chuàng)新電力現(xiàn)貨交易模式，探索開展電力期貨及衍生品交易，提升云南電力市場和跨境電力通道建設(shè)能效能級，打造跨境電力互聯(lián)合作示范。支持建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進(jìn)綠色電力跨境交易，探索創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和先行示范區(qū)。建設(shè)區(qū)域性能源保障網(wǎng)，著力構(gòu)建全覆蓋、強(qiáng)支撐的省內(nèi)電網(wǎng)，加快推進(jìn)與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè)，推動電力領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加快國際能源資源合作開發(fā)力度，推進(jìn)跨境油氣管道互聯(lián)互通建設(shè)。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，爭取石油煉化一體化項目落地。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)云南國際公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　(十八)創(chuàng)新提升開放型產(chǎn)業(yè)國際競爭力。深化綠色農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”模式創(chuàng)新，爭取設(shè)立國家級農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)中心和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。深入推進(jìn)跨境動物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。加快構(gòu)建國家級種質(zhì)資源庫(圃、場、區(qū))和農(nóng)作物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)隔離基地。利用RCEP成員國間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和原產(chǎn)地累積規(guī)則，發(fā)展綠色食品、裝備制造、紡織服裝、智能硬件等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。探索推動跨境農(nóng)業(yè)、綠色能源、硅光伏、有色金屬、磷化工等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。推動周邊國家外籍醫(yī)務(wù)人員、患者及陪同人員到區(qū)內(nèi)診療的入境、停留居留便利化。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，推動自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建立省級文化出口基地。支持設(shè)立外資旅行社，爭取開展除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)。構(gòu)建“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”康養(yǎng)旅游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地，支持上市許可持有人品種轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展智能倉儲、低空無人機(jī)配送等新模式，擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，推動航班時刻精細(xì)化管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)開展公務(wù)機(jī)按照包修協(xié)議報關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機(jī)所有人、運(yùn)營人及委托代理公司納入試點(diǎn)申請主體范圍。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關(guān)、省郵政管理局、民航云南安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時限：2025年底前)

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(十九)狠抓工作落實(shí)。在省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各責(zé)任單位率先在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，加大向自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦能力度，抓好各項改革任務(wù)落實(shí)。對涉及中央事權(quán)的改革創(chuàng)新事項積極爭取國家有關(guān)部委支持。昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策保障。

　　(二十)健全評價激勵機(jī)制。堅持“三個區(qū)分開來”，建立完善制度創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制，狠抓制度創(chuàng)新。省商務(wù)廳(省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)定期對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)評估，及時總結(jié)宣傳改革成效，形成可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)性改革經(jīng)驗，并會同省委改革辦等有關(guān)部門做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見效。對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　(二十一)強(qiáng)化要素保障。深化自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化高效指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。積極謀劃自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財稅政策、土地規(guī)劃、人才引進(jìn)、激勵機(jī)制等政策支持。

　　(二十二)深化協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同。依法有序推進(jìn)省級管理權(quán)限同步下放，提升聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)承接省級管理權(quán)限能力。建立與海南自貿(mào)港以及上海、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建中西部自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗交流互鑒，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等方面探索合作新模式。

　　(二十三)強(qiáng)化風(fēng)險防范。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風(fēng)險防控制度，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。扛牢壓實(shí)省直部門及有關(guān)州、市人民政府責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，深入開展金融、意識形態(tài)等風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險。

　　附件：主要任務(wù)清單

《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案》政策解讀

　　為便于昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府，省直各委、辦、廳、局，各自貿(mào)片區(qū)以及各有關(guān)企事業(yè)單位等更好地理解《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案》(以下簡稱《深改方案》)有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好有關(guān)工作落實(shí)，現(xiàn)就《深改方案》出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

　　一、出臺背景

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。2019年8月30日，中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立以來，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的工作部署，聚焦“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，立足云南沿邊與跨境特色，大膽試、大膽闖、自主改，全力打造云南對外開放的制度創(chuàng)新高地。三年來，制度創(chuàng)新成果豐碩。159項國家和省級改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率100%，取得實(shí)際成效149項，形成制度創(chuàng)新成果276項，其中：上報國家84項、省內(nèi)復(fù)制推廣46項、沿邊跨境特色53項、全國首創(chuàng)46項。“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機(jī)制”成功入選“全國自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批最佳實(shí)踐案例”向全國復(fù)制推廣(同批六個自貿(mào)試驗區(qū)截至目前全國復(fù)制推廣均為1項);“面向南亞東南亞跨境電力交易平臺”由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報通報推廣;“打造高效便捷的跨境車險服務(wù)模式”被中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院評為“2020-2021年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例”(同批三個沿邊自貿(mào)試驗區(qū)唯一入選)。三年來，外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。占全省0.03%的國土面積的自貿(mào)試驗區(qū)，完成新設(shè)企業(yè)5.6萬戶，占同期全省新設(shè)企業(yè)的11.98 %;完成外貿(mào)進(jìn)出口2791.36億元，占同期全省外貿(mào)進(jìn)出口的32.58%;實(shí)際使用外資5.87億美元，占同期全省使用外資的28.71%。三年來，自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化水平提升、賦予更大的改革自主權(quán)、營商環(huán)境優(yōu)化、沿邊跨境特色優(yōu)勢凸顯、輻射帶動其他開放型園區(qū)等取得階段性成效，整體實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。中國云南自貿(mào)試驗區(qū)雖然完成了總體方案要求的改革試點(diǎn)任務(wù)，但對標(biāo)國外高水平自由貿(mào)易園區(qū)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)自貿(mào)區(qū)(港)還存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、特色優(yōu)勢不突出、體制機(jī)制不暢、營商環(huán)境不優(yōu)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、引領(lǐng)示范帶動能力較弱、服務(wù)國家戰(zhàn)略能力不夠等短板弱項。

　　中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已過第三年，全面總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效和謀劃未來深化改革創(chuàng)新是推進(jìn)中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)工作的決策部署，按照自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)律，今年要積極系統(tǒng)全面謀劃中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)今后一個時期深化改革創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和舉措，形成省政府制度性文件，以實(shí)際政策支持推動中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造新時代沿邊開放新高地，引領(lǐng)示范全省在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次深化改革、擴(kuò)大開放。為此，省自貿(mào)辦在全面總結(jié)評估云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效的同時，按照“三法三化”要求，圍繞云南自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，聚焦市場痛點(diǎn)、開放難點(diǎn)、政策堵點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，突出改革創(chuàng)新和政策落地見效為重點(diǎn)，銜接落實(shí)云南自貿(mào)試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃和國家最新改革創(chuàng)新政策，對標(biāo)RCEP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與時俱進(jìn)銜接最新制度創(chuàng)新線索，以及借鑒國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)新經(jīng)驗，深入推動云南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)，全面、系統(tǒng)謀劃研究起草了《深改方案》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《深改方案》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和對云南工作的重要指示精神，全面落實(shí)國家、商務(wù)部、海關(guān)總署、云南省等“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，以及國家和云南省出臺的自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營商環(huán)境優(yōu)化、輻射中心建設(shè)、中老鐵路建設(shè)等一系列文件精神，學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、浙江、福建、天津、海南等先進(jìn)地區(qū)關(guān)于深化自貿(mào)試驗區(qū)(港)深化改革創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法，主要內(nèi)容包括總體要求;深化體制機(jī)制集成創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境;對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，引領(lǐng)高水平對外開放;增創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè);加強(qiáng)組織實(shí)施5部分、23方面內(nèi)容。

　　(一)總體要求。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示精神、黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，提出自貿(mào)試驗區(qū)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)。

　　(二)深化體制機(jī)制集成創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。包括建立實(shí)施RCEP先行示范區(qū)、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、深入推進(jìn)要素市場化配置改革、塑造公平競爭市場化法治化環(huán)境、創(chuàng)新政府治理模式5項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(三)對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，引領(lǐng)高水平對外開放。包括推進(jìn)貿(mào)易自由便利、推進(jìn)投資自由便利、推進(jìn)跨境資金流動自由便利、推進(jìn)人員進(jìn)出自由便利、推進(jìn)運(yùn)輸來往自由便利、推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動6項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(四)增創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。包括服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心、服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心、服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性交通物流樞紐、服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際能源樞紐、創(chuàng)新提升開放型產(chǎn)業(yè)國際競爭力5項重點(diǎn)任務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)組織實(shí)施。包括狠抓工作落實(shí)、健全評價激勵機(jī)制、強(qiáng)化要素保障、深化協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化風(fēng)險防范5條保障措施。

　　三、特點(diǎn)

　　《深改方案》突出4個特點(diǎn)：

　　(一)突出沿邊跨境特色。比如，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”模式，建設(shè)面向南亞東南亞進(jìn)口商品集散地和離岸貿(mào)易中心，加快推進(jìn)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)依托中老鐵路和中緬印度洋新通道的海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新開展天然橡膠和有色金屬等大宗商品期貨保稅交割等具有云南沿邊跨境特色的創(chuàng)新舉措。

　　(二)突出系統(tǒng)集成創(chuàng)新。重點(diǎn)在投資、貿(mào)易、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等“5個自由便利+1個有序流動”改革探索創(chuàng)新中融入“云南元素”，形成一批可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新成果。

　　(三)突出服務(wù)輻射中心建設(shè)。重點(diǎn)在區(qū)域性國際能源樞紐、區(qū)域性交通物流樞紐、區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心、區(qū)域性國際金融中心等“兩樞紐、兩中心”建設(shè)中，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的作用，打造輻射中心建設(shè)的樣板區(qū)。

　　(四)放大自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)。為充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)全省深化改革擴(kuò)大開放的作用，讓更多的改革創(chuàng)新成果惠及其他地區(qū)特別是開放型園區(qū)，探索“全域自貿(mào)”，《深改方案》適用范圍從昆明、紅河、德宏三個片區(qū)所在州市拓展到昆明高新區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、大理經(jīng)開區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)等第一批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)所在州市。