云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

云政發(fā)〔2023〕19號               2023-07-24

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹落實。

云南省人民政府

2023年7月24日

　　(此件公開發(fā)布)

中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2022〕126號)精神，切實推進中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關(guān)于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。依托大理州區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極探索跨境電子商務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，切實推動大理州跨境電子商務智慧化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，構(gòu)建放眼世界、重點面向RCEP成員國的滇西跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(二)基本原則

　　——大膽探索，積極創(chuàng)新。著力在跨境服務、職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結(jié)算等方面大膽探索創(chuàng)新，推動跨境電子商務向貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化方向發(fā)展。

　　——整合資源，營造環(huán)境。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、電子商務融合發(fā)展，推動政府與市場、監(jiān)管與服務、線上與線下有機融合。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全跨境電子商務扶持發(fā)展和監(jiān)管服務體系，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　　——開放合作，持續(xù)發(fā)展。搶抓RCEP生效帶來的發(fā)展機遇，進一步加強與南亞東南亞國家合作，推進跨境電子商務物流、認證、標準、支付、監(jiān)管等國際合作。推進基礎設施互聯(lián)互通與跨境電子商務融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域跨境電子商務持續(xù)發(fā)展新格局。

　　(三)發(fā)展目標

　　力爭用3年左右時間，高標準打造1—2個跨境電子商務核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和培育跨境電子商務骨干企業(yè)100家以上，其中進出口總額過億元企業(yè)30家以上，建設一批海外倉和跨境商品展示交易中心;支持大理州內(nèi)1—2所院校開設跨境電子商務及關(guān)聯(lián)專業(yè)。到2025年，力爭實現(xiàn)跨境電子商務進出口總額100億元以上，占大理州進出口比重達55%以上。

　　二、主要任務

　　(一)建設跨境電子商務線上公共服務平臺。有效對接云南省跨境電子商務公共服務平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，建設大理州跨境電子商務線上公共服務平臺。整合線上綜合服務功能，實現(xiàn)商務、海關(guān)、稅務、公安、外匯管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。通過鏈接金融機構(gòu)、物流企業(yè)、交易平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等資源，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供信息、物流、金融等服務。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、云南機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司、省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(二)建設跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集、經(jīng)營主體多元、服務專業(yè)化的思路，在大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設大理州跨境電子商務綜合服務中心，高標準打造線下核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌布局快件類監(jiān)管場所、保稅物流中心等配套設施，充分整合線上線下資源，形成大理州跨境電子商務共享平臺，為跨境電子商務提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式服務。支持具備條件的縣、市建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，支持經(jīng)營主體在重要景區(qū)景點和消費場所建設運營跨境電子商務線下展示交易中心和體驗店。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(三)建立跨境電子商務信息共享體系。通過云南省跨境電子商務公共服務平臺、大理州跨境電子商務線上公共服務平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和匯聚，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享體系，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、快遞物流企業(yè)間的信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，為電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷高效的信息服務和數(shù)字服務。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。

　　責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(四)建立跨境電子商務金融服務體系。推動金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間開展合作，為跨境電子商務交易提供支付、結(jié)算、融資、保險等一站式金融服務。擴大跨境電子商務人民幣結(jié)算。支持第三方支付機構(gòu)、銀行等金融機構(gòu)為跨境電子商務企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務的個人開設個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支。支持銀行機構(gòu)提高對跨境電子商務企業(yè)以其納稅信用為依據(jù)的授信額度，擴大信用貸款、流動資金貸款、出口信用保險、保單融資等產(chǎn)品覆蓋面。

　　牽頭單位：中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，大理州人民政府。

　　責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)管局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(五)建立跨境電子商務智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造智能物流體系，支持物流企業(yè)發(fā)展供應鏈物流、綠色物流，為跨境電子商務提供智能化、全方位服務。積極推動大理機場口岸開放，通過開通國際航線、貨運航班等措施，增強大理機場進出口貨運能力。打造多式聯(lián)運體系，推動“大理—臨滄—緬甸”和“大理—德宏—緬甸”國際物流通道建設，提升跨境電子商務進出口貨物關(guān)務物流一體化跨境運輸能力和效率。支持電子商務物流企業(yè)建設海外倉，整合海外理貨、物流、通關(guān)等服務資源。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(六)建立跨境電子商務信用管理體系。整合各部門信用數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫、信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)。建立監(jiān)管部門信用認證體系、企業(yè)信用評價體系和企業(yè)、消費者信用數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨境電子商務信用分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省稅務局、省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(七)建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托云南省跨境電子商務公共服務平臺、大理州跨境電子商務線上公共服務平臺的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，建立跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指標體系，并定期發(fā)布。

　　牽頭單位：省商務廳、省統(tǒng)計局、昆明海關(guān)，大理州人民政府。

　　責任單位：省郵政管理局、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(八)建立跨境電子商務風險防控體系。加強部門之間信息共享，全面采集申報清單、訂單、支付單、物流單及其他業(yè)務數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)品來源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全準入、交易、稅收等方面的重點敏感風險信息，建立事前、事中、事后風險防范和處置體系，事前加強備案管理、三單對比和風險評估，事中加強監(jiān)督抽查、符合性驗證和重大風險監(jiān)測，事后加強跟蹤和質(zhì)量追溯，形成高效有序的風險評估、預警、處置機制。加強跨境知識產(chǎn)權(quán)風險防控，建立跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)服務體系。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。

　　責任單位：省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。

　　完成時限：2023年12月31日前。

　　(九)建立跨境電子商務人才培養(yǎng)體系。支持大理州依托大理財貿(mào)學校組建大理數(shù)字商務產(chǎn)業(yè)學院，整合大理州內(nèi)職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設模式，構(gòu)建多元化協(xié)同育人模式。完善人才培養(yǎng)協(xié)同機制，加快跨境電子商務人才隊伍建設，建立健全適應跨境電子商務產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

　　牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　(一)創(chuàng)新跨境電子商務通關(guān)及監(jiān)管服務便利機制。加強與中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)的聯(lián)動與合作，創(chuàng)新實施保稅進口備貨跨區(qū)域監(jiān)管。建立“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”制度，積極推行“兩步申報”通關(guān)模式。建立跨境電子商務全鏈條檢驗檢疫制度，推進通關(guān)措施優(yōu)化和流程創(chuàng)新。

　　牽頭單位：省商務廳、昆明海關(guān)，大理州人民政府。

　　責任單位：省市場監(jiān)管局、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(二)建立跨境電子商務+旅游零售新模式。通過跨境電子商務進一步豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)，促進大理國際旅游名城建設，形成跨境電子商務與文旅產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動發(fā)展的良好機制。逐步在大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理古城、雙廊古鎮(zhèn)等地建立“跨境+保稅+旅游”新型購物體驗中心。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)、中國人民銀行昆明中心支行。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(三)建立跨境電子商務助推鄉(xiāng)村振興長效機制。推動跨境電子商務和農(nóng)村電子商務有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及有關(guān)貿(mào)易企業(yè)通過跨境電子商務拓展出口市場。根據(jù)大理特色農(nóng)產(chǎn)品的差異化特點，重點推動水果、蔬菜、核桃等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電子商務拓展國際市場，全力打造農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興提供更多要素支撐。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、昆明海關(guān)。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(四)建立跨境電子商務品牌化發(fā)展模式。依托大理歷史文化名城、國際旅游名城、“綠色食品牌”示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，做優(yōu)做強跨境電子商務線上線下平臺。引進培育高新技術(shù)企業(yè)，將中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)打造成為具有一定影響力的區(qū)域性品牌，成為滇西地區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域性服務中心，帶動區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)注冊境外商標、投放境外廣告，促進跨境電子商務穩(wěn)步發(fā)展。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　(五)拓寬跨境電子商務國際市場渠道。指導幫助大理州組織企業(yè)參加國內(nèi)外高端展會，支持企業(yè)開拓國際市場、建設海外倉。依托企業(yè)和商(協(xié))會資源，重點面向南亞東南亞設立境外商務代表處，加強與海外經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)、境外商(協(xié))會的合作。服務企業(yè)用好RCEP互惠政策和原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。探索實施原產(chǎn)地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機制。

　　牽頭單位：省商務廳，大理州人民政府。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、昆明海關(guān)。

　　完成時限：2025年12月31日前。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。省人民政府統(tǒng)籌領導中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，大理州人民政府具體負責推進中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。成立由大理州人民政府主要負責同志為組長的中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設發(fā)展工作領導小組，在云南省跨境電子商務發(fā)展工作領導小組領導下，抓好實施方案各項工作落實，總結(jié)試點經(jīng)驗并推廣。

　　(二)落實工作責任。省直有關(guān)部門、有關(guān)單位和大理州人民政府要根據(jù)本方案細化工作任務，明確職責分工。省直有關(guān)部門要加強對大理州創(chuàng)新舉措的指導和協(xié)調(diào)，促進創(chuàng)新舉措落地。大理州人民政府要強化主體責任，建立推動落實專班，抓住重點、大膽創(chuàng)新、先行先試，建立容錯機制，全力推進跨境電子商務制度創(chuàng)新和重大項目建設，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　(三)強化政策支持。統(tǒng)籌用好中央、省級資金，加大對跨境電子商務發(fā)展支持力度。鼓勵社會資本設立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持跨境電子商務重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極向國家爭取相關(guān)政策支持，力爭通過先行試點和制度創(chuàng)新獲得發(fā)展優(yōu)勢，在引進資金、引進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得更多發(fā)展先機。

　　(四)營造良好環(huán)境。省直有關(guān)部門、有關(guān)單位和大理州人民政府要進一步加強工作協(xié)同，為中國(大理)跨境電子商務綜合試驗區(qū)各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管和服務水平，推動跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。