中共云南省委 云南省人民政府關于加快民營經濟高質量發(fā)展的意見

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述、重要指示批示精神，落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，推動民營經濟加快提質增效、轉型升級、做大做強、高質量發(fā)展，結合我省實際，提出如下意見。

 

　　一、持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

 

　　(一)暢通市場準入機制。嚴格落實市場準入負面清單制度，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規(guī)范行政許可等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。持續(xù)開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

 

　　(二)營造公平競爭環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，以及妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁。加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，查處并公布一批行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件。

 

　　(三)全面提升行政審批效率。持續(xù)深化行政審批制度改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，提高審批效率。深入推進作風革命、效能革命，持續(xù)加強機關效能建設，開展省、州(市)、縣(市、區(qū))三級行政審批“中梗阻”專項整治行動。加快數(shù)字政府建設，推進政務數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地域交換共享，擴大“一件事一次辦”、“省內通辦”、“跨省通辦”范圍，提升政務服務效能。健全民營企業(yè)辦事堵點主動發(fā)現(xiàn)機制，加強政務服務平臺投訴建議體系與“好差評”體系、12345政務服務便民熱線、領導信箱等渠道對接聯(lián)動，暢通堵點問題直達反饋渠道。針對企業(yè)反映的政務服務辦事堵點，建立健全快速響應、限時整改、監(jiān)督反饋管理模式，實現(xiàn)受理、轉辦、辦理、反饋、辦結等全流程閉環(huán)管理。

 

　　(四)強化社會信用激勵約束。全面推行信用承諾制度，落實失信懲戒措施清單，依法依規(guī)開展失信懲戒，健全失信行為糾正后的信用修復機制。探索推進“云南省信用報告”代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，使用統(tǒng)一的信用報告代替多部門開具的企業(yè)無違法違規(guī)證明。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息接入全國信用信息共享平臺。

 

　　(五)完善市場化重整和退出機制。鼓勵民營企業(yè)通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式加強存量資產優(yōu)化整合，將盤活的存量資產轉化為發(fā)展增量。充分發(fā)揮破產重整制度拯救功能，按照市場化、法治化原則，探索開展破產預重整機制建設，依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。落實個體工商戶轉企業(yè)相關政策，降低轉換成本。深化簡易注銷登記制度改革，持續(xù)優(yōu)化升級“云南省企業(yè)注銷網上服務專區(qū)”平臺功能，暢通企業(yè)退出渠道。

 

　　二、加大對民營經濟政策支持力度

 

　　(六)支持參與重大戰(zhàn)略。支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，參與我國面向南亞東南亞輻射中心建設，在邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)投資興業(yè)，推進興邊富民。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務、發(fā)展“飛地經濟”，實施民營企業(yè)“走出去”和“云品出海”工程，支持民營企業(yè)提高國際競爭力。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供綠色低碳先進技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，對符合條件的帶農增收民營經濟經營主體給予獎補。開展“萬企興萬村”行動先進典型選樹工作。支持民營企業(yè)深入參與東西部協(xié)作。

 

　　(七)支持參與重大項目建設。全面梳理吸引民間資本項目清單，形成向民間資本推介的重大項目、產業(yè)項目、特許經營項目等3張項目清單。建立全省統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，適時發(fā)布上述清單項目推介信息、支持政策等，為民間投資參與重大項目建設提供便利。建立省級重點民間投資項目庫，將重大民間投資項目納入省推進有效投資重要項目協(xié)調機制，在新增用地、存量用地、新增能耗等方面統(tǒng)籌加大對民間投資項目的支持保障力度。鼓勵民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，支持民間投資參與盤活國有存量資產和城市更新改造。

 

　　(八)強化融資支持。深化云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺應用，促進涉企信息整合，提高中小微企業(yè)貸款可獲得性和便利度。實施優(yōu)質中小企業(yè)貸款貼息政策，對省內各金融機構在2023—2024年向優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)放的流動資金和固定資產貸款，省級財政給予貸款企業(yè)2%的一年期貼息，貸款期限不足一年的按實際貸款期限計算。加大政府性融資擔保支持力度，重點支持單戶擔保金額500萬元(含)以下的小微企業(yè)和“三農”主體，優(yōu)先為有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信，持續(xù)擴大支農支小業(yè)務規(guī)模。

 

　　(九)強化人才支持和用工保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。加強對民營經濟急需緊缺人才的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務保障。支持職業(yè)院校高質量發(fā)展，大力推進校企合作、產教融合，推進民營經濟產業(yè)工人隊伍建設，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。整合各類就業(yè)政策，支持脫貧勞動力、易地搬遷勞動力等到產業(yè)園區(qū)就業(yè)。加強東部地區(qū)轉移企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等用工保障。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

 

　　(十)完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。建立健全清理拖欠民營企業(yè)賬款工作與根治拖欠農民工工資工作聯(lián)動機制，重點清理黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制。強化商業(yè)匯票信息披露制度執(zhí)行，加大轄區(qū)內企業(yè)披露引導督促力度。

 

　　(十一)完善支持政策直達快享機制。完善惠企資金精準快速下達機制，加強流向監(jiān)管。主動公開涉企補貼資金，接受社會監(jiān)督。加強惠企政策宣傳和解讀，提升惠企政策知曉度。加快優(yōu)化完善云南省惠企政策申報系統(tǒng)功能，整合各級惠企政策信息和經營主體數(shù)據(jù)，通過精準匹配、智能審核，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。各部門在制定惠企政策時要明確“免申即享”的條件和流程。

 

　　三、加強民營經濟法治環(huán)境建設

 

　　(十二)積極做好民營企業(yè)法律服務工作。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，引導民營企業(yè)合理選擇調解、協(xié)商、仲裁等方式解決糾紛，推動更多糾紛解決在訴前。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，做好涉企法律法規(guī)宣傳普及工作。持續(xù)開展“法治體檢”、“法律三進”、“萬所聯(lián)萬會”活動，暢通法律問題咨詢通道，促進企業(yè)合規(guī)建設。發(fā)揮公共法律服務平臺作用，為經濟困難民營企業(yè)提供必要的法律服務。

 

　　(十三)依法保護民營企業(yè)訴權。嚴格落實立案登記制度，有案必立、有訴必理。推進“最多跑一次”改革，符合立案條件的一次性辦結，需要補正材料的一次性告知補齊，對變相不立案“零容忍”。依法適用督促程序，在法律規(guī)定范圍內擴大簡易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判效率，減輕民營企業(yè)訴訟負擔。在全省法院開展“提質增效創(chuàng)一流”活動，民事(一審)案件平均審理周期不超過66天，涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過111天。因案施策，用好用足各類強制執(zhí)行措施，全力保障民營企業(yè)勝訴權益及時兌現(xiàn)。

 

　　(十四)依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》有關規(guī)定，遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，慎重實施行政強制，依法保護民營企業(yè)產權和其他合法權益。對不宜查封、扣押、凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對企業(yè)正常辦公和合法生產經營的影響。堅持依法平等保護，慎重處理企業(yè)經營類涉罪案件，將羈押必要性審查貫穿辦案始終。加強涉民營企業(yè)案件檢察監(jiān)督，堅決防止以刑事手段插手民事經濟糾紛，監(jiān)督糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、立案后久拖不決，違法查封、扣押、凍結企業(yè)財產等行為。建立完善防范化解風險協(xié)作機制，依法保護民營經濟人士海外人身和財產安全。

 

　　(十五)健全監(jiān)管執(zhí)法體系。規(guī)范涉企行政檢查工作，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，一律不得開展涉企行政檢查。每月設定“企業(yè)安靜期”，在此期間非緊急、特殊情形不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。充分利用無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)督，支持多部門建立綜合執(zhí)法檢查協(xié)調機制，推動監(jiān)管信息共享互認，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次，對守法企業(yè)做到“無事不擾”。推進包容審慎監(jiān)管，依法推行輕微違法行為且能及時改正的“首違不罰”、“首違輕罰”，對企業(yè)非主觀故意的輕微違法行為，未造成社會危害的，以教育引導為主，及時指導企業(yè)糾錯改錯。依法加大對民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、行賄、受賄、對非國家工作人員行賄等腐敗行為的懲處力度。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。

 

　　(十六)健全涉企收費長效監(jiān)管機制。落實政府定價經營服務性收費清單制度，確保清單之外無政府定價收費項目，進行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。深入推進供電、供水、供氣等環(huán)節(jié)價格監(jiān)管工作，嚴厲查處各類涉企亂收費行為。規(guī)范統(tǒng)一涉企違規(guī)收費投訴舉報電話、網絡渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

 

　　四、加快推動民營經濟提質升級

 

　　(十七)培育壯大民營經濟經營主體。持續(xù)推進民營經濟“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”，分級、分類確定培育對象，制定培育清單。健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，建立并動態(tài)更新重點企業(yè)庫，加強服務指導。積極推進“民企入滇”，引進優(yōu)強民營企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持民營企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。引導民營企業(yè)完善法人治理結構、健全管理制度、規(guī)范股東行為、強化內部監(jiān)督，加強企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域風險防范管理，提高經營管理水平。鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，在企業(yè)內部積極構建和諧勞動關系，構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。

 

　　(十八)支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件的企業(yè)給予研發(fā)投入補助。支持有能力的民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢開展關鍵核心技術攻關，對符合科技計劃項目支持條件的，納入省級財政科技資金支持范圍。支持民營企業(yè)進入省高新技術企業(yè)培育庫，對符合條件的首次入庫企業(yè)、新認定的國家技術創(chuàng)新中心和全國重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心按規(guī)定給予資金支持。支持民營企業(yè)與教育科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。持續(xù)完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。

 

　　(十九)加快推動數(shù)字化轉型和技術改造。持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網一體化進園區(qū)，提供優(yōu)惠精準的數(shù)字化服務。深入開展“上云用數(shù)賦智”行動，推廣應用低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)，促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業(yè)加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，對符合條件的節(jié)能降碳改造升級項目給予資金支持。

 

　　五、促進民營經濟人士健康成長

 

　　(二十)強化民營企業(yè)家培養(yǎng)。探索創(chuàng)新民營經濟領域黨建工作方式，積極穩(wěn)妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作，教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用。穩(wěn)妥推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家、民營企業(yè)勞動者在各級工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織兼職。深入實施“云南民營企業(yè)家素質提升工程”，開展民營經濟人士“培根促長”素質提升工程，堅持“請進來”、“走出去”相結合，辦好“滇商大講堂”，培養(yǎng)一支能適應高質量發(fā)展要求的民營企業(yè)家隊伍。

 

　　(二十一)大力弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳和弘揚“開放包容、富滇濟世”的滇商傳統(tǒng)，講好優(yōu)秀企業(yè)家故事。按規(guī)定開展云南省非公有制經濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者、云南省優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家等評選表彰活動，引導民營經濟人士爭做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和企業(yè)家的“網絡黑嘴”和“黑色產業(yè)鏈”，營造尊重、支持民營企業(yè)家成長的社會氛圍。

 

　　(二十二)全面構建親清政商關系。組織開展“萬名干部進萬企”行動，深入實施“梧桐樹”工程，持續(xù)推進領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)和商(協(xié))會制度，積極幫助協(xié)調解決困難問題。建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決渠道，督促建議訴求辦理取得實質性成效，及時回應民營企業(yè)關切。在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估中充分聽取民營企業(yè)家和商(協(xié))會意見，形成可落地、能見效的政策措施。每2年開展一次全省構建親清新型政商關系情況評估。

 

　　六、強化組織保障

 

　　(二十三)堅持和加強黨的全面領導。堅持把黨的領導落實到民營經濟工作全過程各方面。堅持正確政治方向，明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，形成工作合力。推動州(市)開展非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作，納入州(市)工作考核內容。各地區(qū)各部門要充分認識加快民營經濟高質量發(fā)展的緊迫性、重要性，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，堅持以改革攻堅激發(fā)活力、以轉型升級增添動能，引導民營企業(yè)加快提升發(fā)展質效，踴躍投身我省經濟社會高質量跨越式發(fā)展。

 

　　(二十四)強化激勵約束。加強對已出臺涉企政策的督促落實。探索優(yōu)化針對優(yōu)秀民營企業(yè)和經營管理者的激勵機制。建立完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級民營企業(yè)投訴(維權)中心，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

 

　　(二十五)及時做好總結評估。開展好民營企業(yè)評議政府職能部門工作。完善營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。建立健全民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。深入學習“晉江經驗”，及時總結推廣好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。

 

中共云南省委

 

云南省人民政府

 

2023年11月2日