云南省發展和改革委員會等六部門關于印發《云南省促進綠色消費實施方案》的通知

云發改就業[2023]419號            2023-4-21

省級有關部門(單位)，各州(市)發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、商務局、市場監管局、機關事務局：

　　為貫徹落實國家發展改革委等七部門印發的《促進綠色消費實施方案》，促進消費結構綠色轉型升級，推動實現碳達峰碳中和目標，省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省機關事務局會同省級有關部門和單位研究制定了《云南省促進綠色消費實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

云南省發展和改革委員會 云南省工業和信息化廳 云南省住房和城鄉建設廳

云南省商務廳 云南省市場監督管理局 云南省機關事務管理局

2023年4月21日

　　(此件主動公開)

云南省促進綠色消費實施方案

　　綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。促進綠色消費是消費領域的一場深刻變革，必須在消費各領域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，全面促進消費綠色低碳轉型升級。為貫徹落實好《國家發展改革委等部門關于印發〈促進綠色消費實施方案〉的通知》(發改就業〔2022〕107號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，面向碳達峰、碳中和目標，大力發展綠色消費，增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，擴大綠色低碳產品供給和消費，完善有利于促進綠色消費的制度政策體系和體制機制，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為推動高質量發展和創造高品質生活提供重要支撐。

　　(二)基本原則

　　堅持系統推進。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型，統籌兼顧消費與生產、流通、回收、再利用各環節順暢銜接，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，實現系統化節約減損和節能降碳。

　　堅持重點突破。聚焦消費重點領域、重點產品和主要矛盾、突出問題，精準發力、靶向施策，先行先試、探索經驗，在有條件的地區和行業開展試點示范工作。

　　堅持社會共治。充分發揮市場機制作用，更好發揮政府作用，著力調動社會各方面積極性主動性創造性，加快形成政府大力促進、企業積極自律、社會全面協同、公眾廣泛參與的共治格局。

　　堅持改革創新。緊扣綠色低碳目標，深化完善消費領域相關法律、標準、統計等制度體系，創新財政、金融、價格、信用、監管等政策措施，形成有效激勵約束機制。

　　(三)主要目標

　　到2025年，綠色消費理念深入人心，奢侈消費得到有效遏制，綠色低碳產品得到普及，重點領域和部分地區消費綠色轉型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的消費體系初步建立。

　　到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式更加成熟，綠色消費政策制度體系和體制機制更加完善。

　　二、加快重點領域消費綠色轉型

　　(四)提升食品消費綠色化水平。大力推行綠色有機生產，打造全國重要綠色農產品生產基地。完善糧食、蔬菜、水果等農產品生產、存儲、運輸、加工標準，提倡適度加工，引導健康消費，提升節約減損管理水平。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，完善“綠色云品”品牌目錄管理制度，持續強化名品名企宣傳推介，到2025年，全省綠色食品、有機產品、地理標志農產品有效認證數量達到8000個以上。健全完善餐飲行業相關標準和服務規范，鼓勵發展“種植基地+中央廚房”新模式，督促餐飲企業、餐飲外賣平臺落實好反食品浪費的法律法規和要求。推動各級各類機關團體、企事業單位、學校等加強食堂用餐管理，持續深入開展“光盤”等糧食節約行動。積極引導消費者樹立合理、適度采購、儲存、制作食品、點餐、用餐等健康的食品消費觀念，加快建設廚余垃圾投放、收集、運輸、處理體系，提高資源轉化利用率。深化愛糧節糧宣傳教育，把節糧減損、文明餐桌等要求融入市民公約、村規民約、行業規范等。(省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省機關事務局、省糧食和儲備局等部門按職責分工負責)

　　(五)鼓勵綠色衣著消費。推廣應用綠色纖維制備、高效節能印染、廢舊纖維循環利用等裝備和技術，按照綠色低碳技術標準提高循環再利用化學纖維等綠色纖維使用和原料比例。全面推動各級各類機關團體、企事業單位、學校等采購使用綠色低碳認證標識的制服、校服，推動綠色環保運動服飾廣泛運用到各類體育賽事活動中。倡導消費者理性消費，按照實際需要合理、適度購買衣物。規范舊衣公益捐贈。完善廢舊衣物等回收再利用體系，鼓勵單位、小區、服裝店等合理布局衣物回收網點，發展在線回收等新模式，支持有條件的地區開展廢舊紡織品服裝綜合利用示范基地建設。(省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國資委、省體育局等部門按職責分工負責)

　　(六)推廣綠色居住消費。加快發展綠色建造，強化綠色施工管理，減少環境影響。推動綠色建筑、低碳建筑規模化發展。建設綠色環保的宜居型示范農房，大力發展裝配式建筑。提高建筑綠色低碳設計改造和綠色施工管理效能，將節能環保要求納入老舊小區改造。積極開展建筑屋頂光伏行動，穩步推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑發展。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。組織開展綠色低碳建材宣傳和下鄉活動。倡導綠色低碳家居生活方式，大力發展綠色家裝，鼓勵使用節能燈具、節能環保灶具、節水馬桶等節能節水產品，合理控制室內溫度、亮度和電器設備使用。提升農村用能電氣化水平，因地制宜加快電能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源在農村生活中的應用，推進清潔取暖設施建設改造。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省能源局等部門按職責分工負責)

　　(七)發展綠色交通消費。大力推廣新能源汽車，落實免限行、路權等支持政策。持續推進綠色交通基礎設施建設，實施綠美交通行動，到2025年，形成一批綠色示范公路、示范場站、示范港口、示范航道和示范企業。以昆明、玉溪、保山及普洱4個州市為試點，打造云南省綠色出行示范。加快汽車新能源動力技術替代，按照市場需求在公共領域合理布局建設充換電、新型儲能、加氫、LNG等配套基礎設施，有序推動充電設施進小區。深入開展新能源汽車下鄉活動。大力推動公共領域車輛電動化，適度有序提高城市公交、景區景點、出租(含網約車)、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務用車領域等新能源汽車應用占比。開展行人友好型城市建設，加強行人步道和自行車專用道等城市慢行系統建設，規范發展共享單車。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省機關事務局、省市場監管局、省能源局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

　　(八)促進綠色用品消費。深入推進綠色產品和低碳產品認證，開展出口型產品碳足跡標識標簽認證，增加綠色產品有效供給，培育“滇字號”綠色品牌。大力推廣優化開關時間、錯峰啟停等可減少非必要耗能的智能家電產品，鼓勵開展綠色節能家電、環保家具以舊換新活動，推進綠色智能家電家具下鄉活動，鼓勵有條件的州(市)對購買綠色智能家電產品給予政策支持。支持在商場、超市、電商平臺、專賣店、免稅店、各類展貿促銷活動等設立綠色產品銷售專區，擴大綠色低碳產品消費。充分利用南博會、進博會、跨境電商等平臺，支持擴大高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品貿易進出口占比。嚴格落實限制商品過度包裝的強制性國家標準，提升商品包裝綠色化、減量化、循環化水平。督促指導商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、快遞企業和外賣企業等落實主體責任，定期報告一次性塑料制品使用、回收情況。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

　　(九)引導綠色文旅消費。制定大型活動綠色低碳展演指南，引導優先使用綠色環保型舞臺、展具和展裝，在燈光舞美領域以及活動現場周邊場景布置綠色節能照明設備，大幅降低活動現場聲光點和物品的污染、消耗。在機場、車站、碼頭等交通樞紐和旅游景區集散區域合理設置公共交通轉換點，完善配套設施，推進騎行專線、登山步道等建設，鼓勵引導游客采取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。將綠色設計、節能管理、綠色服務等理念融入景區運營，完善景區垃圾投放和回收管理服務體系，降低對資源和環境消耗，實現景區資源高效、循環利用。促進鄉村旅游消費健康發展，保護自然碳匯，嚴格限制林區耕地濕地等占用和過度開發。制定發布綠色旅游消費公約或指南，加強綠色文旅消費公益宣傳，規范引導景區、旅行社、游客等踐行綠色環保理念。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責)

　　(十)推動綠色電力消費。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，完善綠色電力市場化交易機制。建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證等多種交易方式完成可再生能源消納責任權重。加強高耗能企業使用綠色電力的剛性約束，逐年提高綠色電力消費最低占比。加快實施煤電“三改聯動”，大力提升煤炭的清潔、低碳和非能源利用水平。組織電網企業定期梳理、公布本地綠色電力時段分布，有序引導用戶更多消費綠色電力，探索對消費綠電比例較高用戶在實施需求側管理時優先保障。在建筑領域，推動建筑光伏技術研發和廣泛應用，加快提升公共機構和居民綠色電力消費占比。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省能源局等部門按職責分工負責)

　　(十一)推進公共機構綠色消費。推動各類機關、事業單位、團體組織類等公共機構率先采購使用新能源汽車，按照規定逐步擴大新能源汽車配備比例。新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵內部充(換)電設施設備向社會公眾開放。積極開展節約型機關、節約型公共機構示范單位創建活動，推行綠色辦公，大力倡導無紙化辦公和雙面打印，鼓勵使用再生制品、再生耗材等循環再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，規范公務活動開支，提高視頻會議占比，提升公務用車使用管理效能。鼓勵和推動文明、節儉舉辦公共活動。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局等部門按職責分工負責)

　　三、強化綠色消費科技和服務

　　(十二)創新發展先進綠色低碳技術。支持龍頭企業、高校、科研院所等開展低碳零碳負碳技術、智能技術、數字技術等研發應用。建立綠色低碳相關領域研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，圍繞重點產業和重點領域開展綠色低碳關鍵核心技術攻關。引導企業提升綠色創新水平，積極研發和引進先進適用的綠色低碳技術，擴大綠色低碳產品供給。推動重點行業低揮發性有機物含量原輔料和產品替代。提升餐飲、居住、出行、物流、商品生產等領域智慧化綠色化水平。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

　　(十三)完善產供銷全鏈條模式。鼓勵國有企業率先推進供應鏈綠色轉型，培育一批綠色供應鏈主導企業，引導上中下游各主體、產供銷各環節加快綠色化發展，打造覆蓋產品全生命周期的綠色供應鏈。推動上游供應商和服務商生產領域綠色化改造，引導下游企業、商戶和個人自覺開展綠色采購。組織相關行業龍頭企業創建國家級綠色供應鏈管理企業，爭創國家綠色供應鏈試點。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委等部門按職責分工負責)

　　(十四)加快物流配送綠色轉型。深化快遞包裝綠色產品認證推進工作，推廣應用可循環快遞包裝，引導電商企業、快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。鼓勵使用商品和物流一體化包裝，大幅減少物流環節二次包裝，推廣應用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱、可循環配送箱、標準化物流周轉箱等新產品，到2025年電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達6萬個。推進城市綠色貨運配送示范工程創建。加快城鄉物流配送體系和快遞公共末端設施建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式，大力發展共同配送、統一配送、夜間配送，鼓勵網訂店取、自助提貨、即時配送等末端配送模式規模化發展。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

　　(十五)推動閑置資源盤活共享。有序發展交通運輸、住宿餐飲、生活服務、文體教育等領域共享經濟，鼓勵閑置物品等共享交換和合理利用。進一步擴大二手車流通，便利二手車交易登記。積極發展家電、消費電子產品和服裝等二手商品交易，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”，規范發展“互聯網+二手”模式，提高二手商品交易效率。支持社區舊貨市場有序發展，促進居民家庭閑置物品交易和流通。優化二手交易環境，加強線上線下一體化監管，建立健全信用評價體系，完善交易糾紛解決機制。鼓勵檢驗檢測機構、第三方評測實驗室等配套發展。(省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責)

　　(十六)促進廢舊物資循環利用。積極推動昆明市、曲靖市開展全國廢舊物資循環利用體系建設重點城市工作，推進牟定國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。完善再生資源回收網絡，推進廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”。培育一批再生資源回收利用重點企業，推動大宗固體廢物綜合利用基地等再生資源分揀中心、交易中心和綜合利用基地建設。保障廢舊物資回收車輛合理路權，允許符合條件的車輛進城、進小區、進單位。大力發展“互聯網+回收”模式，實現網上預約、上門回收。健全鄉村回收網絡體系，積極推進供銷系統開展農村廢舊物資回收。以廢舊家電、消費電子產品、家具等耐用消費品回收為重點，落實生產者責任延伸制度，引導建立“逆向物流”回收體系。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業規范管理和環境監管，依法查處違法違規行為。穩步推進“無廢城市”建設。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳等部門按職責分工負責)

　　四、健全綠色消費保障制度

　　(十七)完善法規和政策。落實國家綠色消費有關法律法規要求，積極推進綠色交通、綠色建筑、綠色電力等重點領域法規、標準和政策的制修訂工作，加快建立覆蓋綠色消費各領域全過程的制度政策體系。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省商務廳、省能源局等部門按職責分工負責)

　　(十八)優化綠色標準認證。貫徹執行國家統一的綠色產品和服務評價、認證、標識標準，結合云南實際，推動完善綠色低碳產品、綠色設計、綠色制造、綠色服務相關標準體系。積極參與綠色低碳領域國家、行業標準制修訂，加強與國際標準銜接。引導全社會貫徹實施綠色設計、綠色制造、重點產品能耗限額、重點行業和產品溫室氣體排放、揮發性有機物限量、水效等相關標準，持續提升綠色化水平。開展全省能源管理體系評價及認證、節能低碳產品認證考核評估和獎勵扶持工作，有效發揮質量認證促進經濟社會全面綠色低碳高質量發展。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局等部門按職責分工負責)

　　(十九)加強統計監測評價和信息服務。加強綠色消費數據收集、統計監測和分析預判。探索建立綠色消費專業指導機構和綠色消費信息平臺，并積極開展綠色低碳產品清單和購買指南發布，提高綠色低碳產品生產和消費透明度，引導并便利機構、消費者等選擇和采購。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省統計局等部門按職責分工負責)

　　五、完善綠色消費激勵約束政策

　　(二十)提高財政支持精準性。落實綠色低碳產品采購政策，對節能產品、環境標志產品實施政府優先采購或強制采購，推廣綠色建材在政府采購中的運用，加大綠色低碳產品采購力度。認真落實促進節能降碳、鼓勵資源綜合利用或循環節約使用、環境保護等系列稅收優惠政策，鼓勵有條件州(市)運用財政補貼、貸款貼息等方式，引導和支持城鄉居民購置綠色智能家電、綠色建材、節能低碳產品等消費品。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局等部門按職責分工負責)

　　(二十一)加大綠色金融支持。引導金融機構積極創新綠色金融產品和服務方式，大力發展綠色信貸，加大對基礎設施綠色升級、清潔能源、生態環境、節能環保、清潔生產等領域的支持。支持綠色企業上市融資和再融資，擴大“綠色+鄉村振興”和“碳中和+鄉村振興”超短期融資券。探索發展基于碳排放權、排污權、節能量(用能權)等各類環境權益的融資工具，拓寬綠色企業融資渠道，穩步提升綠色信貸占各項貸款比重。鼓勵支持符合條件的金融機構和非金融企業發行綠色債券。引導股權投資基金投資綠色消費領域，支持社會資本以市場化方式設立綠色消費相關基金。鼓勵保險公司開發推廣新能源汽車、綠色建筑等綠色消費領域保險產品。(省發展改革委、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局、省地方金融監管局等部門按職責分工負責)

　　(二十二)充分發揮價格調節作用。進一步完善用水、用電、用氣階梯價格制度。建立完善多層次、差別化的城市公共交通運輸價格體系，探索實行有利于緩解城市擁堵、促進公共交通優先發展的停車收費政策。建立健全餐飲企業廚余垃圾計量收費機制，逐步實行超定額累進加價。完善城鎮生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價和計量收費，強化城鎮生活垃圾分類管理和減量化激勵。探索建立農村生活污水和生活垃圾處理收費制度。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省能源局等部門按職責分工負責)

　　(二十三)推行市場化激勵措施。積極推行綠色消費積分制度，鼓勵行業協會、平臺企業、制造企業、流通企業、金融機構等共同發起綠色消費行動計劃，培育發展商品兌換、折扣優惠、轉讓交易、融資增信等綠色積分應用場景。鼓勵各類銷售平臺通過發放綠色消費券、綠色積分、直接補貼、降價降息等方式激勵綠色消費。鼓勵市場主體通過以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等部門按職責分工負責)

　　(二十四)加強違法違規處罰。暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊虛標綠色產品、生產銷售國家明令淘汰的產品等違法行為，有關行政處罰信息納入信用信息共享平臺和國家企業信用公示系統，強化失信行為信息歸集公示。加強對違規網絡直播內容的監管，督促網絡短視頻平臺、直播平臺建立分級管理制度和黑名單制度，進一步規范直播行為，嚴厲查處和打擊虛假廣告、虛假宣傳、數據流量造假等違法違規行為。(省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省廣電局等部門按職責分工負責)

　　六、組織實施

　　(二十五)加強組織領導和統籌協調。堅持和加強黨的全面領導，各地要切實承擔地方主體責任，組織動員全社會力量，因地制宜抓好貫徹落實，加快完善體制機制和政策支持體系。省各有關部門要按照職能分工加強協同配合，形成政策和工作合力，扎實推進各項任務落實落地。省發展改革委要加強統籌協調和督促指導，充分發揮省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度作用，會同相關部門統籌推進本方案組織實施。(省發展改革委等有關部門按職責分工負責)

　　(二十六)鼓勵積極探索和經驗推廣。鼓勵重點地區、重點行業、重點企業先行先試、走在前列，積極探索有效模式和有益經驗。廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動，及時總結推廣各地區各部門促進綠色消費的好經驗好做法。積極參加全國節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日等活動。鼓勵地方政府和社會機構組織舉辦以綠色消費為主題的論壇、展覽等活動，促進綠色低碳產品和服務推廣使用。(省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省機關事務局、省婦聯等部門按職責分工負責)

　　(二十七)強化宣傳教育和輿論引導。弘揚勤儉節約等中華優秀傳統文化，培育全民綠色消費意識和習慣，厚植綠色消費社會文化基礎。推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，引導職工、學生和居民開展節糧、節水、節電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實踐。綜合運用各類媒介，加大綠色消費公益宣傳，及時、準確、生動地向社會公眾和企業做好政策宣傳解讀。(省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省廣電局、省機關事務局、省總工會、省婦聯等部門按職責分工負責)