云浮市人民政府關于印發云浮市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

 

云府〔2024〕11號        2024-04-23

 

各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

 

　　現將《云浮市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

 

云浮市人民政府

 

2024年4月23日

 

云浮市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

 

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府部署要求及《廣東省人民政府關于印發廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》(粵府〔2024〕27號)精神，錨定市委“365”競標爭先體系攻堅發力，把握重大發展機遇，奮力推動云浮高質量發展，制定如下實施方案。

 

　　一、主要目標

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美云浮生態建設等重點工作，實施大規模設備更新、新一輪消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

 

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%;報廢汽車年規范回收拆解量4.8萬輛左右，二手車年交易量近10萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

 

　　二、實施大規模設備更新行動

 

　　(一)推進工業領域設備更新和技術改造。推進重點行業設備更新和技術改造，聚焦鋼鐵、鋁型材、機械、水泥、化工、不銹鋼制品、石材加工、陶瓷制造、紡織服裝等傳統行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快關鍵工序核心設備更新和技術改造。大力推廣“機器換人”，“點”上打造數控單元，率先在機械加工、建材、能源等安全風險較高、作業環境較差的行業推廣實施;“線”上進行自動化改造，率先在電子元器件生產、食品加工、紡織服裝等勞動密集型行業推廣實施。加快制造業數字化轉型，堅持分行業推進與梯次培育相結合，重點推動石材、化工等產業集群數字化升級，以生產裝備數字化升級和信息系統綜合集成為重點，每年建設一批智能工廠(車間)，選樹一批智能制造標桿企業。推動鋼鐵企業實施超低排放改造，推動現有水泥(熟料)生產企業(不含礦山)和獨立粉磨站(含生產特種水泥、協同處置固廢的水泥企業)實施超低排放改造。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，加快推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。推動安全生產、災害事故救援等設施設備更新，加快推進老舊化工裝置、消防基礎設施優化升級。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。

 

　　(二)推動能源領域設備更新和技術改造。推動能源領域設備更新和技術改造。實施存量煤電機組節能降耗、供熱、靈活性改造，有效提升煤電機組清潔高效靈活發電水平。有序推進風電、光伏發電設備改造升級和退役工作，提升裝機容量、發電效率和經濟性。加快實施城中村配電網和存量工業園區抄表到戶改造升級，顯著提升城中村區域供電質量。扎實推進農村電網鞏固提升工程，到2025年全面淘汰S9以下和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，提升充換電基礎設施智能化水平，推動油氣基礎設施更新改造。

 

　　(三)加快建筑領域設備更新改造。推動建筑施工設備更新，鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造，實施外墻、屋面和窗戶等圍護結構的保溫隔熱改造升級，加快綠色建材推廣應用。結合城鎮老舊小區改造開展配套設施更新升級，開展老舊小區及周邊的道路、排水、照明、綠化、安防、垃圾分類、停車位、無障礙設施等配套設施更新升級,支持有條件的樓棟加裝電梯。督促更新存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的電梯，支持提取住宅專項維修資金用于老舊電梯更新改造。

 

　　(四)推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術(5G)、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統等數智化改造。加快城市燃氣、供水、排水管道等老化更新改造。實施云浮市城區排水管網雨污分流改造工程，加大建設改造污水管網力度。加強城市生命線工程配套物聯網智能感知設備建設，加快燃氣物聯智能感知設備建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。加大供水水廠、管網和加壓調蓄設施更新改造力度，強化雨水管網及窨井蓋的破損修復和更新。開展污水處理廠提質增效和清污分流、破損管網等改造修復，因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。建設改造一批城市公廁。

 

　　(五)支持交通運輸領域設備更新。持續推進城市物流配送、郵政快遞等電動化替代，支持郵政快遞企業更新購置符合國家標準的新能源汽車及電動三輪車。支持老舊新能源公交車及電池更新換代。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。推進港口船舶岸電設施更新使用。嚴格執行船舶報廢和環保標準，依法依規淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大新能源船舶應用范圍。加快高速公路服務區建設改造，推動在建和新建高速公路的服務區與高速公路主體工程同步建設、同步開通營運，進一步推動已建和改擴建高速公路服務區提質升級，拓展服務功能，形成與高速公路網絡相匹配的服務區體系。加快推進公路服務區充電基礎設施建設。進一步推動高速公路服務區充電基礎設施加密、優化和加油站升級改造，發展“服務區+”多場景平臺生態。普通干線公路同步配建充電基礎設施，具備條件的已建服務區逐步增設充電基礎設施。

 

　　(六)推動農業農村領域設備更新。落實好農業機械報廢更新補貼政策，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新。因地制宜適度建設農產品冷鏈倉儲物流設施。

 

　　(七)推進教育教學設備置換更新。推動符合條件的職業院校(含技工)更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備，多渠道補齊教育領域設備短板，支持以租賃形式更新設施設備。推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升，加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造，統籌推進和督促指導我市職業院校大規模設備更新工作。

 

　　(八)推進文化旅游設施更新提升。以市場化方式推動重點旅游景區、度假區環境基礎設施建設改造和索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。支持文化旅游配套設施更新，利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所。

 

　　(九)推進醫療設備設施迭代升級。聚焦補短板、強弱項，全力推進衛生健康領域設備設施迭代升級工作，實施醫療衛生機構裝備更新行動、醫療機構病房改造提升行動和醫療衛生機構信息化設施升級行動，全面提升各級各類醫療衛生機構服務水平。調整優化全市醫療機構病房床位結構配置，并配備較高舒適度和適老化的設施設備，二級及以上公立醫療機構實現二、三人間病房占比80%以上。各類醫療衛生機構結合信息技術應用創新等改造要求，聚力發展數字健康便民惠民服務，提升醫療服務智能化水平，基本完成老舊信息化設施迭代升級。探索推進醫療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

 

　　三、實施新一輪消費品以舊換新行動

 

　　(十)開展汽車以舊換新。落實全國汽車以舊換新行動，鼓勵有條件的縣(市、區)通過“政府支持、企業讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動，發動汽車經銷商通過開展促銷活動、發放換新補貼、贈送充電樁等形式疊加購車優惠讓利，促進汽車更新消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。

 

　　(十一)開展家電產品以舊換新。積極爭取省級政策支持，組織開展全市家電以舊換新專項行動，對消費者交售廢舊家電并新購綠色智能低碳家電給予補貼。發動家電銷售企業、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利支持，鼓勵合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。鼓勵企業創新家電產品消費新場景。落實家電售后服務提升行動，提升家電售后服務水平。

 

　　(十二)推動家具家裝消費品換新。鼓勵有條件的縣(市、區)支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。鼓勵家具、家裝企業加強上下游合作聯動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務套餐。鼓勵企業推廣智能家居等新型消費場景。

 

　　四、實施全鏈條廢棄物循環利用行動

 

　　(十三)完善廢舊產品設備回收網絡。落實《云浮市生活垃圾分類管理條例》，深入推進生活垃圾分類，統籌規劃建設可回收物集散地和分揀中心，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。落實《云浮市再生資源回收行業專項整治工作方案》，因地制宜完善城鄉再生資源回收網絡，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，發展“換新+回收”新模式，推動建設廢舊家電等分揀中心。指導報廢機動車回收拆解資質企業優化布局，推廣上門取車服務模式，推進資質企業落實綠色發展理念。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產品設備線上交易平臺。

 

　　(十四)支持二手商品流通交易。發展二手車出口業務，支持有實力的二手車銷售主體開展二手車出口業務，培育二手車出口配套服務體系。因地制宜推動線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。培育或引進服務便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業，鼓勵“互聯網+二手”、售后回購等模式發展。

 

　　(十五)有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，加快動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。培育一批前瞻性、示范性、引領性國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，發揮綠色制造在制造業綠色低碳轉型中的導向性作用。

 

　　(十六)推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規模化、園區化發展，引導低效產能逐步退出。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢棄油脂等再生資源精深加工產業集群，培育一批廢棄物循環利用龍頭企業。加強廢棄電器電子產品規范化拆解監管。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。

 

　　五、實施標準引領行動

 

　　(十七)強化綠色低碳發展標準支撐。嚴格執行鋼鐵、陶瓷、水泥、化工、造紙等方面能耗、排放等相關標準，提升鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準。推動完善運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。嚴格執行企業對應行業的排放標準，推動生產工藝和環保治理設備的升級改造，實現主要污染物排放進一步下降。深入推進工業領域清潔生產，鼓勵企業采取先進適用的工藝技術和裝備，爭取單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。鼓勵龍頭企業、社會組織參與清潔生產、循環利用等國際國內標準制修訂。

 

　　(十八)加快產品技術標準更新升級。完善家電、家具、汽車等產品標準。鼓勵企事業單位積極參與制修訂廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風電等回收利用標準。推動電動自行車電池、燃氣用具等重要消費品質量分級標準的制定和實施。宣傳貫徹電梯主要零部件報廢標準，監督燃氣充裝單位嚴格執行燃氣氣瓶報廢規定。依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。持續開展電動自行車專項整治行動。

 

　　(十九)加強重點領域標準銜接。鼓勵企事業單位積極參與質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關國際標準化活動。配合開展粵港澳大灣區碳足跡認證試點建設，推動完善廣東碳標簽機制。引導參與“灣區標準”研制和“灣區認證”項目實施。開拓RCEP和“一帶一路”綠色標準合作，助力我市再生資源產品、再制造產品、二手商品走出去。

 

　　六、強化政策保障

 

　　(二十)加大財政支持力度。積極發揮財政資金的引領作用，通過事后獎勵、貸款貼息等多種形式的支持方式，激發企業開展工業技術改造的內生動力。進一步挖潛增效，加大項目儲備，將符合條件的技術改造項目納入省級財政專項資金(企業技術改造)項目庫，積極爭取省級財政資金扶持。落實“制造業19條”、“云浮石材10條”等扶持政策，按規定對入庫而未獲得省級資金獎勵的技術改造項目進行獎補。統籌使用中央財政現代商貿流通體系及省級促進經濟高質量發展、家電促消費獎補資金等相關資金，進一步活躍消費市場。同時，鼓勵有條件的縣(市、區)發放家電補貼，爭取更多上級財政補助資金向我市傾斜。積極爭取中央及省級生態環境專項資金支持，推動水泥、鋼鐵等重點行業企業超低排放改造。謀劃儲備設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。

 

　　(二十一)落實稅收支持政策。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

 

　　(二十二)優化金融支持。加大政策宣傳力度，強化政銀企交流對接，用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，加強對金融機構的組織調度，做好服務優化和產品創新，提升金融服務設備更新和消費品以舊換新工作的能力。落實國家有關部署，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。發揮我市各類金融基金平臺的擔保增信、風險補償、貸款貼息等作用，加強對技術改造的支持。加強與融資租賃機構合作，有效服務我市工業、教育、醫療、農業等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

 

　　(二十三)加強要素保障。加強技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

 

　　(二十四)強化創新支撐。聚焦傳統產業轉型升級和資源循環再生利用等領域開展重大技術裝備科技攻關。突出需求導向，強化結果應用，積極開展關鍵技術和裝備攻關。加強科技創新和產業創新對接。

 

　　各地、各部門要加強統籌協調，強化市縣聯動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會等活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發展改革局會同市有關部門建立工作專班，加強協同配合和調度問效。各有關部門要及時對接對口上級單位，積極摸清底數，結合我市實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。