浙江省人力資源和社會保障廳等10部門關于加強養老領域人才隊伍建設的實施意見

浙民養〔2025〕14號      2025-02-14

各市、縣(市、區)民政局、發展改革委(局)、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、商務局、衛生健康委(局)、市場監管局，國家稅務總局浙江省各市、縣(市、區)稅務局：

根據省委十五屆六次全體會議暨省委經濟工作會議精神和民政部等12部門《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》(民發〔2023〕71號)，現就加強全省養老領域人才隊伍建設提出如下意見。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作特別是養老護理員隊伍建設的重要指示批示精神，緊扣“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”等重大使命，打造高素質養老領域干部隊伍、經營管理隊伍、專業技能隊伍，通過“引、育、留、評、管、用”組合拳，全方位培育人才、吸引人才、留住人才，實現新時代新征程養老服務高質量發展。

——打造一支敢闖敢干、善謀會干、真抓實干的養老領域干部隊伍，積極應對人口老齡化，引領養老事業和養老產業高質量發展。健全老齡和養老服務工作體系，縣級民政局配有從事老齡和養老服務的必要人員。

——打造一支弘揚浙江精神、具有世界眼光、適應市場需要的經營管理隊伍，積極發展銀發經濟，培育一批連鎖化、專業化、集團化企業。到2027年，培育80家養老領域領軍企業。

——打造一支敬老愛老、結構合理、技能精湛的專業技能隊伍，培育更多新時代浙江工匠，提升養老服務專業化水平。到2027年，每萬老年人擁有持證養老護理員達27人，其中高級以上護理員比例不低于20%、持救護員證比例不低于70%。

二、主要內容

(一)擴大養老領域人才隊伍

1. 建強養老領域干部隊伍。適應機構改革后老齡和養老服務成為主職主業新形勢，配足配強各級養老服務工作力量，將年紀輕、能力強、干勁足的同志，放到老齡和養老服務崗位磨煉。

2. 加強院校養老專業建設。支持引導更多學校開設老齡和養老服務相關專業，優化專業布局，擴大招生規模。不斷完善以職業教育為主體的養老領域人才培養體系。推進長學制人才培養模式，拓寬養老領域人才學歷和非學歷繼續教育通道。加強校企合作，鼓勵院校與養老機構互設實習實訓基地、培養培訓基地。

3. 鼓勵畢業生從事養老工作。對符合條件的畢業生入職養老服務機構從事養老護理、專業技術工作的給予入職獎補。畢業5年以內的高校畢業生到經行業主管部門認定的養老服務企業就業，與企業簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可在勞動合同期限內申領每年1萬元的就業崗位補貼，補貼期限不超過3年。在校大學生和畢業5年以內高校畢業生初次創辦經行業主管部門認定的養老服務企業，可按規定申領最高10萬元的創業補貼。鼓勵養老機構為有關院校教師實踐和學生實習提供崗位。鼓勵見習單位開發養老服務見習崗位，對吸納見習人員的,按規定落實就業見習補貼。

4. 拓寬養老人才來源渠道。鼓勵本省養老服務機構到勞務大省跨省招工，加強人才儲備。支持跨領域人才流動，鼓勵醫務人員特別是退休返聘且臨床經驗豐富的護士到提供醫養結合服務的養老服務機構開展服務，逐步提高護士在衛生專業人才中的比例。支持家政服務、物業服務人員參與居家和社區養老服務。鼓勵低齡老年人就近就便參與力所能及的養老服務工作。積極培育養老領域社會組織，研學產用聯動，為增加養老領域人才資源提供有益補充。

(二)加大養老領域人才培育

5. 培育經營管理隊伍。每年組織養老行業領軍人才，研討養老事業新政策、養老服務新業態、銀發經濟發展新趨勢等，以此為基礎建立聯系制度，促進政企政社之間、民企國企之間的溝通交流，推動養老行業跨界融合，推動浙江養老企業走出浙江、走向全國。各級民政部門積極開展養老機構院長培訓和養老護理師資培訓，省級主要負責四星級以上養老機構院長和技師級養老護理師資人員培訓，提高管理服務水平。選拔優秀青年養老護理員，優先安排到管理崗位。開展養老領域國際交流，選派優秀人才赴國外培訓。

6. 加強專業技能培訓。強化用人單位主體責任，加強職工行風教育、職業技能培訓，增加銀發經濟、智能設備、康復輔助器具等培訓內容，將法律知識、從業規范、質量意識等要求貫穿養老領域人才職業生涯全過程。加強養老護理員隊伍建設和培訓，每年為有培訓需求的養老護理員提供一次及以上培訓。將養老護理員、老年人能力評估師、健康照護師納入浙江省補貼性職業培訓項目指導目錄，并結合實際情況動態調整。開展社區助老員、老年助浴員等新增工種的職業能力培訓，持續做好認知障礙照護員職業能力培訓。對家庭照護者和失業人員進行照護知識和技能培訓。支持機關事業單位人員參加養老護理、家庭照護、應急救援等培訓和技能等級認定。

7. 規范培訓認定流程。完善養老護理技能等級認定機制，由人社部門和民政部門共同遴選養老護理等級認定機構。嚴格實行“考培分離”，加強對職業技能等級評價工作指導服務和質量督導，健全職業技能等級認定和培訓基地準入和退出機制。加強培訓的系統性、專業性，推動產生一批契合行業發展、培訓成效突出、促進就業效果顯著的品牌化、規�；�培訓機構。支持符合條件的用人單位開展養老服務技能人才自主評價。

8. 完善評價標準體系。支持符合條件的養老服務企業探索建立“新八級工”制度，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務(崗位)，在初級工之下補設學徒工，培養更多高級別職業技能等級的養老服務技能人才。養老機構內設的有資質醫療機構、有行醫資質的醫務人員在職稱評定等方面享受與其他醫療衛生機構人員同等待遇。鼓勵在養老服務機構工作的老年社會工作者積極參加高級社會工作師評價并取得職業資格，更好發揮高層次人才示范帶動作用。

(三)加強養老領域人才激勵

9. 提高工資待遇水平。堅持多勞者多得、技高者多得，提高養老服務人員工資福利待遇。勞務派遣人員享受與養老服務機構勞動者同工同酬權利，并按規定享受相應政策待遇。全面建立養老護理員特殊崗位津貼制度。積極引進科技助老產品和服務，以智能智慧設備提高人力服務效能，減輕員工勞動強度、改善工作條件。

10. 優化人才激勵政策。將養老護理列入各級技能人才遴選和技能大賽項目，落實獲獎選手相應支持激勵政策，鼓勵養老機構給予晉職任用。定期組織養老服務機構安全生產知識競賽、老年人營養餐大賽等賽項，加強競賽激勵。支持符合條件的養老護理員納入各地人才政策支持范圍，按有關規定享受住房、戶籍、子女入學、醫療等優惠政策。

11. 建立褒揚激勵機制。吸引更多的養老領域經營管理者和服務從業者進入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道。鼓勵各地設立“養老護理員節”，展示對養老護理職業的尊重。大力表彰養老領域涌現出來的勇于擔當、成效顯著的經營管理干部，技能精湛、道德高尚的康復護理職工，廣泛宣傳先進事跡與敬業精神，多角度多層次多渠道講好養老故事。

(四)注重養老領域人才管理

12. 重視人才梯隊建設。繼續實施“海島支老”行動，開展“山區助老”行動，推進城鄉養老服務均衡發展。進一步暢通養老服務機構中的技能骨干向專業技術崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養老服務技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技，支持按程序申報技能大師工作室。到2027年，全省建立不少于20家養老護理技能大師工作室，形成大師“傳幫帶”的良好人才發展氛圍。

13. 優化人員崗位配置。推動養老機構落實服務人員配比要求，按照護理人員與完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6、自理人員1∶15的比例，配備護理人員。鼓勵養老機構配備專業社會工作者、膳食營養師、心理咨詢師、康復治療師等，通過內設醫療機構或與醫療機構合作內設醫療機構配備注冊執業醫師。鼓勵各地將養老服務機構中養老服務技能人才配置情況作為機構參與養老服務項目招投標、政府購買服務、評先評優的重要評價指標。

14. 打造建設應用場景。依托“浙里康養”系統，建立養老領域人才信息和信用管理模塊，完善信息采集和數據管理，聚焦人才成長的全鏈條、全周期，實現養老護理員職業生涯“一件事”，包括培訓基地管理、培訓服務、在線學習和考核評價、養老護理員特殊崗位津貼發放等。

三、工作保障

加強黨對養老領域人才隊伍的全面領導，民政、人社、教育等部門加強部門協同，依職盡責做好養老領域人才隊伍建設的有關工作。把養老領域人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰略和加快推進新時代人才強國戰略的重要內容，納入經濟社會發展和人才隊伍建設總體部署。主動做好養老領域人才政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。大力宣揚養老領域優秀人才，充分調動各方支持配合養老領域人才隊伍建設的積極性和主動性。

浙江省民政廳 浙江省發展和改革委員會 浙江省教育廳

浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省商務廳 浙江省衛生健康委員會 浙江省市場監督管理局

國家稅務總局浙江省稅務局

2025年2月14日