增值稅普通發票的管理辦法?

一、實行憑票退稅制度

提高消費者索要發票的積極性

增值稅的最終負擔者是消費者，從增值稅的設計理論和實踐看，消費者購貨所支付的增值稅是沒有扣除的，所以，發票對消費者來說并不重要，索不索取發票，與自己的切身利益無關，這就為納稅人逃避稅收成為可能。現在不少地方實行發票抽獎等鼓勵消費者索要發票的辦法，消費者索要發票的積極性被提了起來，發票使用量倍增，增加了稅收。但這畢竟是部分地區的部分辦法，要提高消費者索要發票的積極性，很有必要在全國實行憑票退稅制度。即消費者購買商品時，只要取得發票，即可憑發票到財政部門申請退稅，這樣，必將積大地提高消費者在購買商品時索要發票的積極性，使消費者和納稅人之間建立了相互制約的監控機制，將有效地防止納稅人在零售環節不開具發票逃避稅收的現象，還可培養我國公民購買商品索要發票的習慣。消費者憑票申請退稅的期間（可以分一年、半年、一個月）、時限（可以按季度、月度）、條件（必須購買商品或勞務進行消費的消費者）、退稅比例（低于增值稅征收率）、管理退稅（最好是國稅部門）部門等，可以研究。憑票退稅制度，在一些國家已經實行，也取得了較好的經驗，我們可以學習、借鑒。

二、加強法制建設，盡快推行稅控裝置

首先要提升發票管理辦法（包括憑票退稅制度）的法律層次，將“辦法”上升到“法律”，將普通發票與增值稅專用發票納入同等重要的位置，以利管理和實施。其次是要大力推行稅控裝置。稅控裝置是指為遏止在交易過程中實施作弊行為而達到有效控制稅源的目的，具有正確反映納稅人收入情況，保證計稅依據和有關數據的正確生成、安全傳遞及可靠存儲，并能實現稅收控制和管理功能的器具和支持該器具正常運行的內部芯片、軟件程序。1997年開始，我國在商業、服務業、娛樂業等行業推行使用稅控收款機，效果非常明顯，提升了稅收征管水平和工作效率，降低了征收成本；特別是對加油站安裝稅控加油機后，有效地解決了傳統手工管稅中稅負難確定、偷稅現象嚴重等弊病，稅收大幅度增長。所以，我們要嚴格按照《征管法》的規定，盡快推行。要針對不同行業，不同納稅人進行分類，根據不同的對象和納稅人，明確推廣的時間、推廣的方法和步驟，加強對納稅人的控制管理，改善整個社會的納稅環境，以保障國家稅收。

三、納入計算機稽核系統

增值稅專用發票實行計算機稽核后，有效地控制了納稅人利用增值稅專用發票偷逃國家稅款的行為，并取得了很多好的經驗和辦法。下一步應該利用現有的信息技術和網絡資源，將所有的增值稅普通發票一并納入，由于現在的“金稅工程”，無論從設備還是技術來講，都是可以滿足需要的，無需投入巨額資金。對于消費者所取得的增值稅普通發票的信息采集問題，可以同憑票退稅制度相結合，在消費者申請退稅時，將其發票的有關信息進行采集，納入計算機系統，進行交叉稽核。對于發票的信息量過大影響計算機存貯容量、運行速度問題，可以比照增值稅專用發票的分級比對（本縣的在本縣、本市的在本市、本省的在本省，只有跨省的才集中到總局）辦法，進行稽核比對。

四、加大打擊處罰力度，提高納稅人遵循度

現在，不少納稅人在消費者索要發票時，都以種種理由拒絕開具，或開發票可以但是要加計稅款等。因些，對發票違法違章行為，必須要嚴管重罰，及時嚴肅處理，將納稅人的僥幸心理消滅于萌芽階段，以保障以票管稅順利實施。要嚴格按照《征管法》和《發票管理辦法》的有關規定，加大對制假、販假發票的行為打擊力度，對觸犯刑律的，堅決移交司法機關查處，凈化稅收環境進而營造良好的普通發票管理氛圍。要聯合政府有關部門，對發票違法行為采取嚴厲的懲罰措施，利用警告、罰款直至停業、取消營業資格等，給納稅人形成一種必須填開發票的壓力，迫使其必須按規定填開發票。

五、免費供應發票，減少納稅人負擔

現在的增值稅普通發票，都是由納稅人購買，實行有償使用，對交易次數頻繁、用票量大的納稅人來說，是一筆不少的開支，一定程度上也影響了納稅人為消費都開具發票的積極性。因此，實行憑票退稅制度后，為減少納稅人的負擔，可以研究實行增值稅普通發票免費提供給納稅人的辦法。印制、運輸普通發票的費用，可以考慮納入財政預算，統一安排。

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